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《海南自由貿(mào)易港公平競(jìng)爭(zhēng)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已由海南省六屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過(guò)，將于2022年1月1日起施行?！　∵@是海南自貿(mào)港運(yùn)用國(guó)家賦予的立法權(quán)，在公平競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的專項(xiàng)立法探索，屬全國(guó)首創(chuàng)?！稐l例》確定了海南自由貿(mào)易港公平競(jìng)爭(zhēng)制度、對(duì)接國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則等內(nèi)容，致力于建立海南自由貿(mào)易港統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，助推國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的暢通。

立法回應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求

公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，是市場(chǎng)機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位、健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法等作出一系列重大決策部署。　　今年6月10日起施行的海南自由貿(mào)易港法將“強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)”等納入法律規(guī)定?！　『Ｄ鲜∥⑹≌裱Ｄ献杂少Q(mào)易港法，對(duì)標(biāo)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》“建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度”設(shè)計(jì)安排，將公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施作為經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、打造一流營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容和自由貿(mào)易港建設(shè)的亮點(diǎn)來(lái)推進(jìn)，逐步完善公平競(jìng)爭(zhēng)法治環(huán)境，持續(xù)優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，不斷提升公平競(jìng)爭(zhēng)社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)統(tǒng)一開(kāi)放、公平有序的市場(chǎng)體系建設(shè)取得系列成效?！　“凑铡逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)總體方案》明確授權(quán)海南制定出臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)條例的任務(wù)要求，結(jié)合市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾公平競(jìng)爭(zhēng)社會(huì)共識(shí)尚待提升、影響公平競(jìng)爭(zhēng)的行為不同程度存在等實(shí)際，省人大常委會(huì)制定出臺(tái)了《海南自由貿(mào)易港公平競(jìng)爭(zhēng)條例》，在地方立法層面進(jìn)一步促進(jìn)和保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

探索公平競(jìng)爭(zhēng)立法路徑

《條例》的制定出臺(tái)，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施等系列重大決策部署的具體實(shí)踐，是自由貿(mào)易港營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、法治建設(shè)、制度集成創(chuàng)新的重要成果，具有重要意義?！　　啊稐l例》突出一個(gè)指導(dǎo)思想，即持續(xù)優(yōu)化法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)建設(shè)高水平的中國(guó)特色海南自由貿(mào)易港，推動(dòng)形成更高層次改革開(kāi)放新格局，建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制?！焙Ｄ鲜∈袌?chǎng)監(jiān)督管理局二級(jí)巡視員嚴(yán)勵(lì)說(shuō)?！　　稐l例》將為海南進(jìn)一步建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)各項(xiàng)制度機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)，也充分彰顯海南促進(jìn)和保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，打造國(guó)際公平競(jìng)爭(zhēng)高地的堅(jiān)定決心?！　　稐l例》將加強(qiáng)和優(yōu)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，打破地方保護(hù)、區(qū)域分割等行政性壟斷，保障各類市場(chǎng)主體依法享受平等待遇、商品和要素流動(dòng)便利等作為重要內(nèi)容，致力于建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，助推國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的暢通?！　?yán)勵(lì)表示，《條例》聚焦制度集成創(chuàng)新，在遵循憲法規(guī)定和法律、行政法規(guī)基本原則的前提下，對(duì)海南競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施中的一些痛點(diǎn)、難點(diǎn)探索解決路徑，同時(shí)借鑒相關(guān)國(guó)際規(guī)則和部分發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行融會(huì)貫通，為國(guó)內(nèi)其他地區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)立法等積累可借鑒的海南經(jīng)驗(yàn)。

對(duì)接國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則

　　梳理《條例》可以發(fā)現(xiàn)，其對(duì)接海南自由貿(mào)易港法、《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》等關(guān)于建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位的原則要求，結(jié)合自由貿(mào)易港實(shí)際，將相關(guān)制度機(jī)制具體化。
　　在《條例》總則部分，明確建立公平競(jìng)爭(zhēng)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)定主要職責(zé)。第二章專章規(guī)定公平競(jìng)爭(zhēng)政策，從約束規(guī)范行政權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)活動(dòng)、明確以競(jìng)爭(zhēng)政策為基礎(chǔ)協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策等經(jīng)濟(jì)政策、平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體等多個(gè)方面，對(duì)如何強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位進(jìn)行相對(duì)具體化的規(guī)定。到了第五章，規(guī)定查處影響公平競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)公安機(jī)關(guān)依法配合以及監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等相關(guān)部門線索移交，完善調(diào)查程序，增加線索來(lái)源。
　　“《條例》將落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度納入法規(guī)并設(shè)立專章，充分發(fā)揮公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的重要作用。”海南省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任鄧云秀說(shuō)，在與國(guó)家相關(guān)政策總體保持一致的基礎(chǔ)上，增加部分細(xì)化規(guī)定以提升公平競(jìng)爭(zhēng)審查的科學(xué)性，強(qiáng)化其約束力。
　　為了對(duì)接國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則，《條例》規(guī)定自由貿(mào)易港在制定競(jìng)爭(zhēng)政策等方面加強(qiáng)國(guó)際合作；強(qiáng)調(diào)有關(guān)主管部門在執(zhí)法調(diào)查中應(yīng)當(dāng)保障被調(diào)查人和利害關(guān)系人的陳述、申辯權(quán)，依法按照時(shí)限完成調(diào)查工作；參考香港地區(qū)《競(jìng)爭(zhēng)條例》關(guān)于告誡的做法，規(guī)定有關(guān)主管部門在調(diào)查中可以采取約談被調(diào)查經(jīng)營(yíng)者等方式，依法進(jìn)行告誡并提出整改要求。
　 《條例》還要求，完善私人救濟(jì)機(jī)制和消費(fèi)者保護(hù)，明確影響公平競(jìng)爭(zhēng)的行為侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以依法提起公益訴訟，市場(chǎng)監(jiān)管部門依法給予支持。