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就業(yè)，一頭連著百姓“飯碗”，一頭連著經(jīng)濟社會發(fā)展。人力資源和社會保障部近日發(fā)布上半年就業(yè)數(shù)據(jù)顯示，1-6月我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)698萬人，同比增加134萬人，已經(jīng)完成全年目標任務(wù)的63.5%；全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率從2月份的5.5%，逐步回落至6月份的5%，失業(yè)水平逐步恢復(fù)到疫情前水平?！熬蜆I(yè)形勢持續(xù)改善，一方面得益于經(jīng)濟恢復(fù)的有力支撐，另一方面得益于政策服務(wù)的持續(xù)發(fā)力?！比松绮烤蜆I(yè)促進司司長張瑩表示，下一步，人社部將堅決貫徹黨中央、國務(wù)院穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)決策部署，突出重點，分類施策，精準發(fā)力，扎實做好各項工作，努力確保就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。

1.解決結(jié)構(gòu)性缺口是關(guān)鍵

【趨勢】

在人社部近日發(fā)布的“最缺工”職業(yè)榜單中，新進排行30個職業(yè)近半數(shù)與制造業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)相關(guān)，所需職業(yè)專業(yè)化程度要求較高。如“儀器儀表制造工”進入排行前十，“智能制造工程技術(shù)人員”“工具鉗工”“多晶硅制取工”“通信工程技術(shù)人員”“自動控制工程技術(shù)人員”等職業(yè)新進排行，“機修鉗工”“沖壓工”“金屬熱處理工”等職業(yè)呈現(xiàn)短缺程度加大的趨勢。

“我國統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果持續(xù)顯現(xiàn)，經(jīng)濟運行穩(wěn)定恢復(fù)，有力拉動就業(yè)復(fù)蘇?！睆埇摫硎荆c此同時，人力資源和社會保障部會同有關(guān)部門，先后出臺了延續(xù)實施部分減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策舉措、加強就業(yè)幫扶助力鄉(xiāng)村振興意見等，扎實做好高校畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)工作。持續(xù)開展“春風行動”“百日千萬網(wǎng)絡(luò)招聘行動”等系列服務(wù)活動，穩(wěn)定了預(yù)期，穩(wěn)定了市場，穩(wěn)定了就業(yè)。

然而，在就業(yè)形勢整體穩(wěn)定的大背景下，我國就業(yè)市場仍面臨著一些招工難、就業(yè)難并存的結(jié)構(gòu)性問題。一方面，一些制造業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)招不到合適的員工，不得不將年齡等條件放寬；另一方面，高技能人才短缺現(xiàn)象較為明顯，勞動力素質(zhì)還不能完全適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。

對外經(jīng)貿(mào)大學國家對外開放研究院教授李長安指出，“十四五”時期，我國要繼續(xù)進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，高質(zhì)量發(fā)展對高質(zhì)量勞動力隊伍提出更高的要求。目前科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率已經(jīng)達到60%，大大高于其他要素投入的貢獻率。但是與此同時，技能型人才相對短缺。由于科學技術(shù)的進步，人工智能、機器人在生產(chǎn)生活中不斷被應(yīng)用，還有各種無人駕駛、無人商店、無人餐廳，技術(shù)和資本對就業(yè)崗位的替代必須予以高度重視。另外，從人社部發(fā)布的求人倍率可以看出，我國高技能人才求人倍率均值是1.69，也就是人才的供應(yīng)遠遠不能滿足實際需求。

“國內(nèi)外權(quán)威機構(gòu)和學者對中國2021年經(jīng)濟增長的大體判斷在8%左右。據(jù)此測算，可帶動1100萬以上的城鎮(zhèn)就業(yè)。但展望2021就業(yè)形勢，總體上還有很多不確定性因素，也會出現(xiàn)招工難、就業(yè)難等長期問題?！敝袊鐣茖W院大學經(jīng)濟學院常務(wù)副院長高文書認為，就業(yè)發(fā)展的一個主要趨勢，就是隨著新科技革命的發(fā)展，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能這些領(lǐng)域創(chuàng)造就業(yè)的效果十分明顯，包括2020年很多就業(yè)緩沖就是依靠平臺經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展實現(xiàn)的。在新發(fā)展格局下，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，高端應(yīng)用型人才缺口也將會加大。此外，隨著5G的普及，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，靈活就業(yè)、自由職業(yè)比例會逐步上升，新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域?qū)?chuàng)造更多的就業(yè)。

面對結(jié)構(gòu)性因素比較突出的問題，中國勞動和社會保障科學研究院副院長莫榮認為，要加大結(jié)構(gòu)政策的支持力度，對重點行業(yè)、中小微企業(yè)、市場主體加大政策扶持力度。今年要考慮一些特殊行業(yè)、特定主體的政策，要通過精準施策、專項政策激發(fā)市場活力。

2.拓展重點群體就業(yè)空間

【數(shù)說】

最近，黑龍江“三支一扶”（支教、支農(nóng)、支醫(yī)和幫扶鄉(xiāng)村振興）計劃開通了考試報名入口，一直關(guān)注這個基層服務(wù)計劃的黑龍江大學漢語言文學專業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生王雨琪開始了報名流程。到基層支教，是她上大學以來始終不變的志愿和夢想?！暗交鶎尤?，到祖國最需要的地方去”，正激勵著越來越多的有志青年走向基層，譜寫出一曲曲奮斗贊歌。據(jù)統(tǒng)計，“三支一扶”計劃自2006年實施以來，全國已累計選派43.1萬名高校畢業(yè)生到基層服務(wù)。2021年至2025年，新一輪高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃每年還將選派3.2萬名左右高校畢業(yè)生到基層服務(wù)。

“今年就業(yè)形勢總體保持穩(wěn)定，但是穩(wěn)中有難。”莫榮指出，今年新增勞動力1400萬，其中應(yīng)屆高校畢業(yè)生909萬，此外，由于疫情影響，還有一些出國留學的學生出不去，以及大量的留學人員回國的情況。為此，今年高校畢業(yè)生就業(yè)壓力會大于去年?！叭ツ暌咔榍?，秋招已經(jīng)使一半的大學生找到工作，疫情影響的是春招。今年則是從秋招影響到春招，今年大學生的就業(yè)壓力更大?！?/span>

大學生就業(yè)的總量壓力不減，同時新的挑戰(zhàn)是對高質(zhì)量就業(yè)的需求也在提高。智聯(lián)招聘首席執(zhí)行官郭盛發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的大學生中文科學生比較多，但是社會上，包括新興行業(yè)對理科生的需求比較大。在大學生就業(yè)方面，還是會有一定的壓力，最重要的是整體人數(shù)的壓力以及所學專業(yè)的壓力。如果在大三、大四階段對學生進行相應(yīng)的理科培訓(xùn)，對就業(yè)壓力會產(chǎn)生較大的緩解。

此外，郭盛認為，還應(yīng)高度關(guān)注中高齡群體的就業(yè)問題。青年群體求職周期大概是一個月左右，但63%的中高齡群體求職周期要半年以上?！扒舐氈芷谑?個月，但是他們的家庭普遍可維持3個月，70%的群體還有還貸壓力。中高齡群體求職在市場中確實會受到歧視，他們的家庭負擔特別重，在求職就業(yè)過程中很可能變?yōu)橹械褪杖肴后w?！惫⒅赋?，伴隨著中國就業(yè)人口的老齡化，中高齡群體的出路又比較窄，如果不及時阻止這種風向，會導(dǎo)致很多社會問題。

莫榮表示，應(yīng)繼續(xù)有針對性地做好包括高校畢業(yè)生在內(nèi)的重點群體就業(yè)工作，拓寬基層空間；同時做好農(nóng)民工就業(yè)方面的工作，一方面要通過勞務(wù)品牌讓農(nóng)民工轉(zhuǎn)移出來；另一方面，借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在鄉(xiāng)村加大創(chuàng)業(yè)力度來解決更多就業(yè)。同時加強對困難群眾的幫助，解決他們面臨的實際問題。

3.提高靈活就業(yè)人員就業(yè)質(zhì)量

【案例】

“只要不怕苦、不怕累、多跑單，每月收入就能超7000元。”今年26歲的杜思夢從內(nèi)蒙古巴彥淖爾來到北京，加入了網(wǎng)約配送員的隊伍。門檻低、時間自由又能增加收入，是他選擇這份職業(yè)的主要原因。去年2月，“網(wǎng)約配送員”正式成為新職業(yè)，納入國家職業(yè)分類目錄。幾百萬名被人們習慣稱為“外賣小哥”或“跑腿師傅”的新生代勞動者大軍，有了明確的職業(yè)名稱。

近年來，平臺經(jīng)濟迅速發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)的網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、電商主播、貨車司機、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等新就業(yè)形態(tài)勞動者數(shù)量大幅增加。

“以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)的新就業(yè)形態(tài)將成為我國新增就業(yè)的主要來源。數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟融合不斷加深，催生出許多新就業(yè)模式，靈活就業(yè)平臺和“共享員工”等新模式為解決就業(yè)難題拓展了新思路，為穩(wěn)就業(yè)政策提供了新選擇?！备呶臅ㄗh，要加快創(chuàng)新發(fā)展，以數(shù)字經(jīng)濟為重點，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和持續(xù)增長，創(chuàng)造更多就業(yè)。同時，傳統(tǒng)制造業(yè)在現(xiàn)階段及未來一段時間內(nèi)仍是穩(wěn)定增長和吸納勞動力的主體，要推動傳統(tǒng)制造業(yè)向數(shù)字化、品質(zhì)化、綠色化發(fā)展，通過技術(shù)躍升不斷提高新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)帶來的崗位“含金量”，從而為勞動者創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)機會。

高文書說，要運用數(shù)字手段，有效應(yīng)對新冠肺炎疫情對就業(yè)的反復(fù)沖擊。一是大力倡導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+”的在線就業(yè)模式，鼓勵用人單位在線開展招聘工作，充分利用數(shù)字化手段解決招工難、就業(yè)難問題。二是加強“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)”建設(shè)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，開展遠程技能培訓(xùn)、技能指導(dǎo)等。三是推動建立“共享員工”新模式，推動市場化手段配置人力資源。

新就業(yè)形態(tài)的大量涌現(xiàn)，對實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)提出新的課題。李長安指出，《中國靈活用工發(fā)展報告2021》顯示，靈活用工已經(jīng)達到55.68%。新就業(yè)形態(tài)在吸納大量就業(yè)的同時，也給勞動關(guān)系帶來很大的挑戰(zhàn)。近年來勞動爭議案件的增加，與靈活就業(yè)大量出現(xiàn)有比較大的關(guān)系。

為支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，切實維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益，促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，近日，經(jīng)國務(wù)院同意，人力資源和社會保障部、國家發(fā)展改革委、交通運輸部、應(yīng)急部、市場監(jiān)管總局、國家醫(yī)保局、最高人民法院、全國總工會共同印發(fā)《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》。

高文書表示，新就業(yè)形態(tài)對促進就業(yè)，解決民生問題具有很重要的作用，所以還是要對平臺用工以“疏”代“堵”。要對平臺就業(yè)的用工性質(zhì)盡快進行明確，其中的重點就在于針對這種非標準就業(yè)的超時勞動和社保問題推出進一步的細化措施。