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據(jù)賽迪智庫文章分析，制造業(yè)發(fā)展的硬實(shí)力、軟實(shí)力和驅(qū)動(dòng)力，在很大程度上要依靠制造業(yè)人才實(shí)力，人才成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端的關(guān)鍵。然而，目前中國(guó)制造業(yè)人才面臨“三重困境”，即人才供需結(jié)構(gòu)存在矛盾，“堰塞湖”現(xiàn)象久久未消；人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈銜接不緊，制造業(yè)人才就業(yè)結(jié)構(gòu)存在變量；人才政策創(chuàng)新性不強(qiáng)，不同城市和企業(yè)難點(diǎn)痛點(diǎn)不一。賽迪研究院認(rèn)為，統(tǒng)籌利用好人才政策，發(fā)揮好人才政策在優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、配置人才資源、提升人才素質(zhì)中的作用，有助于破解制造業(yè)人才困境，促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、制造業(yè)人才面臨“三重困境”

（一）人才供需結(jié)構(gòu)存在矛盾，“堰塞湖”現(xiàn)象久久未消

制造業(yè)人才需求勢(shì)頭旺盛，但供給與產(chǎn)業(yè)需求的結(jié)構(gòu)性矛盾依舊存在。中國(guó)制造業(yè)發(fā)展對(duì)高技能人才和高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人的需求不斷增大，正處于以“質(zhì)量換數(shù)量”的“工程師紅利”期。第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，截至2018年末，制造業(yè)法人單位從業(yè)人員達(dá)10471.3萬人，占比27.3%，位居行業(yè)首位。與此同時(shí)，各地爭(zhēng)先布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快改造和升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，低技能人才供過于求，中高端技能人才供給嚴(yán)重不足，特別是在新興產(chǎn)業(yè)等高精尖領(lǐng)域，人才需求增速大，復(fù)合型人才和科技領(lǐng)軍人才面臨“找不到”困境。人社部發(fā)布的全國(guó)“最缺工”100個(gè)職業(yè)顯示，在新進(jìn)排行榜的25個(gè)職業(yè)中有15個(gè)與制造業(yè)直接相關(guān)，短缺程度加大的34個(gè)職業(yè)有16個(gè)與制造業(yè)直接相關(guān)，多為傳統(tǒng)制造業(yè)技工技能人才。由于人才培養(yǎng)與企業(yè)需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾尚未解決，優(yōu)秀人才無法流入制造業(yè)，制造業(yè)人才“堰塞湖”現(xiàn)象久久未消。不少制造業(yè)企業(yè)反映，企業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展過程中最主要的困難是“技術(shù)人才缺乏”，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)招工逆向潮的社會(huì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈銜接不緊，制造業(yè)人才就業(yè)結(jié)構(gòu)存在變量

從人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)系看，高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)鏈需要人才鏈的支撐，而產(chǎn)業(yè)鏈又能吸引制造業(yè)人才鏈的形成。然而，各地制造業(yè)人才和產(chǎn)業(yè)政策存在“兩張皮”現(xiàn)象，人才的引進(jìn)培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求“脫靶”嚴(yán)重。從制造業(yè)發(fā)展演進(jìn)看，如果人才結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，就容易沖擊就業(yè)結(jié)構(gòu)。中國(guó)制造業(yè)與各類新技術(shù)、新模式滲透融合，生產(chǎn)模式的演變加速了就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，不同地區(qū)和行業(yè)間就業(yè)市場(chǎng)景氣程度差異較大。一方面，新冠疫情以來，以人工智能、數(shù)字孿生為代表的智能、數(shù)字、無人化技術(shù)應(yīng)用賦能相關(guān)產(chǎn)業(yè)，孕育了巨大的新增就業(yè)潛力。但是，由于技術(shù)迭代和人才結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有同頻共振，新興技術(shù)的應(yīng)用必然會(huì)帶來制造業(yè)人才結(jié)構(gòu)洗牌。另一方面，由于第四次產(chǎn)業(yè)鏈大轉(zhuǎn)移等因素，中國(guó)輕紡、電子等部分產(chǎn)業(yè)鏈勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)向外轉(zhuǎn)移現(xiàn)象明顯，在一定程度上大大降低了對(duì)部門制造業(yè)人才就業(yè)崗位的需求。同時(shí)，歐、美、日等國(guó)家和地區(qū)積極引導(dǎo)制造業(yè)回流、供應(yīng)鏈回遷，以維護(hù)自身產(chǎn)業(yè)鏈的完整性和安全性，并借機(jī)謀求通過制造業(yè)增長(zhǎng)來增加其國(guó)內(nèi)就業(yè)崗位。因此，他國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整，在一定程度上也屬于變量要素，會(huì)使中國(guó)制造業(yè)人才就業(yè)總量和質(zhì)量產(chǎn)生連環(huán)反應(yīng)。

（三）人才政策創(chuàng)新性不強(qiáng)，不同城市和企業(yè)難點(diǎn)痛點(diǎn)不一

當(dāng)前，各地圍繞產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展出臺(tái)了一系列制造業(yè)人才引進(jìn)政策，寄望于依托人才卡位實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)層級(jí)躍升。比如，廣東省提出，到2025年將打造總量超過1350萬人的制造業(yè)人才隊(duì)伍；浙江省提出要促進(jìn)人才資源與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新的深度融合，建立更具競(jìng)爭(zhēng)力的人才政策體系；山東省提出在“十四五”末要以建設(shè)300個(gè)左右制造業(yè)公共實(shí)訓(xùn)基地為突破口，加快建設(shè)高技能人才隊(duì)伍。從各地制造業(yè)人才發(fā)展目標(biāo)和舉措看，制造業(yè)人才政策創(chuàng)新性不強(qiáng)問題比較普遍，大都采取降低落戶門檻、租房購(gòu)房?jī)?yōu)惠、創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)及一次性補(bǔ)貼等優(yōu)惠手段，并未營(yíng)造好制造業(yè)人才發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。

不少城市和市場(chǎng)主體加大力度吸引制造業(yè)人才，既體現(xiàn)出對(duì)制造業(yè)人才的重視，也折射出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才“困境”。一線城市依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)吸引高端技能和管理人才，對(duì)周邊中小城市造成人才虹吸效應(yīng)，迫使后者拿出“真金白金”挽留制造業(yè)人才，人才爭(zhēng)奪愈演愈烈。長(zhǎng)此以往，不同規(guī)模城市和區(qū)域之間會(huì)形成一定的人才洼地和高地。一線城市由于戶籍及生活成本等因素制約，部分行業(yè)以研發(fā)為代表的制造業(yè)人才“外溢”現(xiàn)象比較突出，二三線城市人才發(fā)展生態(tài)和環(huán)境短板尚未補(bǔ)齊，導(dǎo)致人才流動(dòng)的頻率加大，不利于產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的形成和人才的合理布局。

二、制造業(yè)人才陷入困境的深層原因

（一）人才需求端和供給端之間的縫隙沒能精準(zhǔn)“焊接”

從需求端看，制造業(yè)各行業(yè)缺乏獲取制造業(yè)人才數(shù)量需求的渠道和機(jī)制。勞動(dòng)密集型行業(yè)對(duì)低技能人才的需求往往較為靈活，機(jī)動(dòng)性大，甚至有些制造類企業(yè)多采取“散裝”的管理模式，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)工人之間以臨時(shí)工或訂單形式完成任務(wù)。高技術(shù)行業(yè)由于專業(yè)技術(shù)人才總體數(shù)量不足，加之同行企業(yè)間“挖角戰(zhàn)”盛行，致使制造業(yè)人才流動(dòng)性大，需求數(shù)量難以做到精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，較高的流動(dòng)性也導(dǎo)致部分高技能、高素質(zhì)制造業(yè)人才無法安心扎根崗位深耕細(xì)作。從供給端看，人才培養(yǎng)滯后于產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的需求。一方面，由于新一代技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革迭代加速，對(duì)高端人才和復(fù)合型人才的培養(yǎng)難度加大，部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)學(xué)科師資力量“捉襟見肘”，專業(yè)教師嚴(yán)重不足。另一方面，國(guó)家教育部門的學(xué)科設(shè)置和人才培養(yǎng)，通常是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展一段時(shí)間后，才會(huì)進(jìn)行專業(yè)設(shè)置，滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。同時(shí)，制造行業(yè)的人才培養(yǎng)存在著與市場(chǎng)需求脫節(jié)現(xiàn)象，重理論輕實(shí)踐。從整體收入看，制造業(yè)與金融等行業(yè)相比競(jìng)爭(zhēng)力弱，年輕人普遍不愿從事制造業(yè)。

（二）制造業(yè)人才競(jìng)爭(zhēng)與城市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)沒有完全耦合

一方面，在制造業(yè)領(lǐng)域，城市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力幾乎成為城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的“地標(biāo)”，一個(gè)城市會(huì)因“搞活搞強(qiáng)某個(gè)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群”而形成比較優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大吸引力，比如貴陽市的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、珠三角的電子信息產(chǎn)業(yè)、長(zhǎng)三角的集成電路產(chǎn)業(yè)。另一方面，在人口紅利期，地方政府大多通過土地稅收優(yōu)惠等開展招商引資競(jìng)爭(zhēng)，千方百計(jì)做大GDP。在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展階段，各地不再簡(jiǎn)單以GDP論英雄，而更加注重質(zhì)量和效益，比如浙江省“以畝均論英雄”。隨著土地和稅收優(yōu)惠競(jìng)爭(zhēng)日趨規(guī)范化，各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，制造業(yè)人才成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要因素。制造業(yè)人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要根基和源泉，只有牢牢把握制造業(yè)人才這張底牌，才能夯實(shí)城市產(chǎn)業(yè)和整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）從“制造”到“智造”過程中人才要素支撐作用不強(qiáng)

隨著產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的加速，從“制造”到“智造”的迭代過程離不開有跨界融合背景和高素質(zhì)的制造業(yè)人才。國(guó)外先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展成功的一個(gè)重要原因，就是從不缺乏頂端出思想的科學(xué)家和底端操作層面的技術(shù)工人，打造了一個(gè)完整的、合理的人才金字塔結(jié)構(gòu)。一些產(chǎn)業(yè)特別是人工智能、高端裝備制造要想真正實(shí)現(xiàn)迭代升級(jí)，必須依靠高技術(shù)高技能人才，相關(guān)產(chǎn)業(yè)及人才資源的重要性凸顯。

對(duì)中國(guó)制造業(yè)企業(yè)而言，特別是勞動(dòng)密集型制造企業(yè)而言，只有徹底改變?cè)葒?yán)重依賴于人口紅利的生產(chǎn)方式，將用工的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向高技能人才，才有可能真正解決企業(yè)轉(zhuǎn)型難題，否則不僅會(huì)出現(xiàn)“用工荒”現(xiàn)象，還可能遲滯企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，喪失未來的主動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)力?；诖?，如何將人才的成長(zhǎng)鏈與制造業(yè)各領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高度匹配，將人才的高質(zhì)量生命周期與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)間軸線緊密融合，將是實(shí)現(xiàn)制造業(yè)企業(yè)蝶變和城市競(jìng)爭(zhēng)能級(jí)躍升的重要考題。

三、政策建議

（一）實(shí)施差異化的人才政策，提高高技能人才占比

一是在國(guó)家層面，出臺(tái)激勵(lì)制造業(yè)人才良性發(fā)展的政策舉措，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施差異化人才政策支持，引導(dǎo)人才向制造業(yè)回流，逐步構(gòu)建起與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)、梯度發(fā)展的制造業(yè)人才培育體系。二是要逐步健全培養(yǎng)更多高技能人才和大國(guó)工匠的機(jī)制，推動(dòng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，提高技能人才尤其是高技能人才在制造業(yè)人才隊(duì)伍中的占比，逐步化解人才供需的結(jié)構(gòu)性矛盾。三是切實(shí)提升技能人才地位，從源頭上培養(yǎng)工匠精神，研究在重點(diǎn)行業(yè)開展國(guó)家級(jí)大國(guó)工匠遴選工作，為科技成果轉(zhuǎn)化提供有力支撐。

（二）構(gòu)建制造業(yè)人才發(fā)展的良性生態(tài)，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的人才紅利

一是鼓勵(lì)各地圍繞園區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加大產(chǎn)城融合力度，構(gòu)建適宜吸引制造業(yè)人才的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和營(yíng)商環(huán)境，促使制造業(yè)人才和城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成良性相互促進(jìn)的局面。二是針對(duì)中小城市制造業(yè)人才流失問題，適時(shí)發(fā)布柔性引才政策年度報(bào)告或案例集，暢通體制機(jī)制通道，持續(xù)發(fā)揮“人才飛地”模式作用，以兼職掛職、“周末工程師”等形式加強(qiáng)制造業(yè)人才流動(dòng)和布局，逐步建立制造業(yè)人才“不求所有、但求所用”的機(jī)制。

（三）圍繞產(chǎn)業(yè)政策匹配人才政策，激發(fā)人才創(chuàng)新積極性

一是突出“人才+產(chǎn)業(yè)”頂層設(shè)計(jì)，緊扣產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)化人才鏈，有效促進(jìn)人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈及價(jià)值鏈的“四鏈銜接”。二是鼓勵(lì)各地及時(shí)公開城市產(chǎn)業(yè)鏈布局，支持各地行業(yè)協(xié)會(huì)建立各行業(yè)制造業(yè)人才數(shù)據(jù)庫，及時(shí)發(fā)布制造業(yè)人才數(shù)量和需求等報(bào)告，為政府和市場(chǎng)主體提供決策參考。三是圍繞企業(yè)引才用才的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，打造以產(chǎn)業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)或科技平臺(tái)吸引人才的機(jī)制，從人才的引、育、用、留等多方面提供政策支持，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮企業(yè)在制造業(yè)人才培養(yǎng)中的積極性和主體作用。