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 人力資源社會保障部關(guān)于進一步做好人力資源和社會保障領(lǐng)域深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作有關(guān)問題的通知

 人社部發(fā)〔2017〕57號

 各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳（局），部屬各單位，外專局、公務(wù)員局：

 為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕57號），進一步做好人力資源和社會保障領(lǐng)域深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作（以下簡稱“放管服”改革），現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

 一、充分認(rèn)識深化人力資源和社會保障領(lǐng)域“放管服”改革的重要意義 

 深化“放管服”改革，是國家推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的深刻革命。2017年是黨的十九大召開之年，也是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年和推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，深化人力資源和社會保障領(lǐng)域“放管服”改革，對于降低制度性交易成本、激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增強群眾獲得感幸福感具有重要意義。各級人力資源社會保障部門要充分認(rèn)識深化人力資源和社會保障領(lǐng)域“放管服”改革的重要意義，按照“為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻、為各類市場主體減負(fù)擔(dān)、為激發(fā)有效投資拓空間、為公平營商創(chuàng)條件、為群眾辦事生活增便利”的要求，以更大的決心、更大的力度、更有效的措施，推動人力資源社會保障領(lǐng)域“放管服”改革向縱深發(fā)展，以深化“放管服”改革的優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

 二、持續(xù)簡政放權(quán)，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè) 

 （一）繼續(xù)深化行政審批制度改革。持續(xù)加大行政審批事項取消下放力度，把該放的權(quán)力放出去，該取消的取消。對確需下放給基層的審批事項，要確保基層接得住、管得好。積極規(guī)范行政審批行為，推進行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷優(yōu)化審批流程，完善工作程序，壓縮辦理時限，提高審批效率。積極推行一個窗口受理，對適合網(wǎng)上審批的應(yīng)實行網(wǎng)上審批。所有行政審批事項都嚴(yán)格按法定時限做到“零超時”。

 （二）持續(xù)推進職業(yè)資格改革。通過取消、合并等再減少一批職業(yè)資格。公布國家職業(yè)資格目錄，實行清單式管理，并實行動態(tài)調(diào)整。今后未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得在清單之外自行設(shè)置國家職業(yè)資格，清單之內(nèi)非準(zhǔn)入類職業(yè)資格一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤，行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等不得變相開展職業(yè)資格許可和認(rèn)定。職業(yè)資格設(shè)置、取消及納入、退出目錄，須經(jīng)評估論證，特別是新設(shè)職業(yè)資格要征求社會意見并報國務(wù)院批準(zhǔn)。妥善處理職業(yè)資格取消后續(xù)工作，統(tǒng)籌做好職業(yè)資格發(fā)展、整合等相關(guān)工作，堅決防止已取消的職業(yè)資格“死灰復(fù)燃”，持續(xù)查處“掛證行為”。穩(wěn)步推進行業(yè)組織有序承接水平評價類職業(yè)資格具體認(rèn)定工作。

 （三）推行“多證合一、一照一碼”。積極配合有關(guān)部門推進“多證合一、一照一碼”登記制度改革，不斷完善社會保險登記流程，通過信息共享平臺，直接獲取工商部門推送的新注冊企業(yè)信息，利用單位統(tǒng)一的社會信用代碼進行參保登記后，將相關(guān)信息反饋給工商部門，實現(xiàn)數(shù)據(jù)雙向共享，2017年10月底前在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)“多證合一、一照一碼”。以“法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼”為單位標(biāo)識開展用人單位基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，推動用人單位基礎(chǔ)信息的集中統(tǒng)一管理和共享共用。

 （四）支持鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實《關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（人社部規(guī)〔2017〕4號），支持和鼓勵事業(yè)單位設(shè)置創(chuàng)新型崗位、選派專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或參與項目合作，支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、兼職創(chuàng)新或在職創(chuàng)辦企業(yè)，并根據(jù)不同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方式，采取相應(yīng)的人事管理辦法。

 （五）全面推進政務(wù)公開。全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于政務(wù)公開工作的部署要求和政府信息公開條例，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，大力推進人力資源社會保障部門決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。緊緊圍繞人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展和人民群眾關(guān)注關(guān)切，加大就業(yè)、社保等重點領(lǐng)域信息公開，以公開促落實、促規(guī)范、促服務(wù)。2017年底前制定部本級和人力資源社會保障系統(tǒng)主動公開基本目錄，并動態(tài)更新，不斷提升主動公開的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平。

 三、創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能 

 （一）加強人力資源市場監(jiān)管。貫徹落實《關(guān)于“先照后證”改革后加強人力資源市場事中事后監(jiān)管的意見》（人社部發(fā)〔2016〕49號），嚴(yán)格遵循法定條件和程序，規(guī)范實施人力資源市場行政審批，加強對下放審批事項的監(jiān)督，指導(dǎo)各地開展年度報告公示、隨機抽查等監(jiān)管工作。加快《人力資源市場條例》立法進程，研究制定網(wǎng)絡(luò)招聘管理規(guī)定、人力資源服務(wù)機構(gòu)管理辦法等配套規(guī)章。持續(xù)推進人力資源服務(wù)機構(gòu)誠信體系建設(shè)，提升全行業(yè)誠信服務(wù)水平。繼續(xù)開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆?，暢通投訴舉報渠道，發(fā)揮好社會監(jiān)督作用，維護公平競爭的市場環(huán)境。探索建立人力資源服務(wù)機構(gòu)等級評價體系，進一步加強人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研究制訂工作。

 （二）加強社保基金智能監(jiān)控。推進社會保險與財政、稅務(wù)、公安、金融監(jiān)管、民政、衛(wèi)生計生等部門數(shù)據(jù)資源的融合應(yīng)用，及時發(fā)現(xiàn)和處理冒領(lǐng)、騙保等違法違規(guī)行為。推進醫(yī)保智能監(jiān)控，利用醫(yī)保大數(shù)據(jù)，對醫(yī)藥服務(wù)機構(gòu)、參保人員的醫(yī)療服務(wù)行為及其費用進行數(shù)據(jù)采集、對比分析、審核監(jiān)督，全面提升醫(yī)保管理的質(zhì)量和效率。

 （三）推行勞動保障智慧監(jiān)察。加強勞動用工動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)違法行為線索。貫徹落實《關(guān)于在人力資源和社會保障領(lǐng)域推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（人社部發(fā)〔2016〕2號），2017年底前全面推開“雙隨機”抽查，進一步健全隨機抽查系統(tǒng)，完善相關(guān)細則，確保監(jiān)管公平公正、不留死角。建立健全勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件省級聯(lián)動處理機制，力爭2017年底前基本在各省級行政區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)“一點舉報投訴，全網(wǎng)聯(lián)動處理”。落實《重大勞動保障違法行為社會公布辦法》和《企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價辦法》，建立健全失信聯(lián)合懲戒機制，建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”管理制度，逐步使失信企業(yè)“一處違法，處處受限”。

 （四）加強評比達標(biāo)表彰監(jiān)管。從嚴(yán)控制評比達標(biāo)表彰獎項設(shè)置、表彰周期和名額，嚴(yán)格落實全國評比達標(biāo)表彰項目目錄清單管理并實行動態(tài)更新制度，及時在主流媒體和網(wǎng)站公布評比達標(biāo)表彰工作情況，主動接受社會監(jiān)督。開展評比達標(biāo)表彰工作檢查，重點查處未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展活動、違反政策規(guī)定和不按批準(zhǔn)內(nèi)容開展活動、借評比達標(biāo)表彰活動收取費用以及濫發(fā)獎金等行為。

 四、優(yōu)化公共服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量 

 （一）大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕55號）和《“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”2020行動計劃》（人社部發(fā)〔2016〕105號），充分運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”和大數(shù)據(jù)思維，進一步簡化優(yōu)化人力資源和社會保障領(lǐng)域公共服務(wù)流程，提升為民服務(wù)能力和水平。編制部本級政務(wù)服務(wù)事項目錄，向社會公開發(fā)布并實時更新、動態(tài)管理。結(jié)合金保工程二期，建設(shè)統(tǒng)一的人力資源社會保障公共服務(wù)信息平臺，2017年底前基本完成部本級平臺建設(shè)，并主動做好與國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺的對接。推進社會保障一卡通建設(shè)，強化社會保障卡的身份憑證作用和社會保障號碼的用戶唯一標(biāo)識作用。推進異地就醫(yī)直接結(jié)算，2017年9月底前基本實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)和跨省異地就醫(yī)住院醫(yī)療費用直接結(jié)算。建好中國公共招聘網(wǎng)，持續(xù)推進公共就業(yè)服務(wù)規(guī)范化信息化專業(yè)化建設(shè)，盡早實現(xiàn)公共就業(yè)信息全國互聯(lián)共享。加強部門間數(shù)據(jù)資源共享與信息協(xié)同互認(rèn)，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”。 

 （二）深入開展“減證便民”行動。進一步清理規(guī)范人社領(lǐng)域各類證件證明材料，今年再精簡一批人社領(lǐng)域的證明材料。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個人現(xiàn)有證明來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的一律取消。對必要的證明要加強互認(rèn)共享，減少不必要的重復(fù)舉證。

 （三）持續(xù)加強窗口單位建設(shè)。繼續(xù)會同有關(guān)部門推進基層服務(wù)平臺建設(shè)，加大綜合性基層服務(wù)平臺建設(shè)力度。加快完善人力資源和社會保障領(lǐng)域的窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化前臺服務(wù)流程、后臺管理流程和業(yè)務(wù)控制流程，實現(xiàn)前臺窗口與后臺支持的有機銜接。不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，積極推行預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)、上門服務(wù)和應(yīng)急服務(wù)等便民措施，暢通優(yōu)先服務(wù)“綠色通道”。完善門戶網(wǎng)站、12333咨詢電話等平臺的政策宣傳、信息查詢、在線受理和投訴舉報等功能，推廣移動應(yīng)用、自助一體機、微博微信、短信息等多種服務(wù)方式。深入開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口創(chuàng)建活動，大力加強服務(wù)隊伍建設(shè)，密切關(guān)注輿論，傾聽群眾呼聲，回應(yīng)群眾關(guān)切，不斷提高服務(wù)效率和質(zhì)量，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感。

 五、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo) 

 各級人力資源社會保障部門要把深化“放管服”改革放在突出位置，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，認(rèn)真組織實施，細化分解任務(wù)，明確時間節(jié)點，層層壓實責(zé)任，確保改革措施落地見效，以改革的實際成效取信于民。要以強有力的督查促進改革落實，對督查發(fā)現(xiàn)落實到位、積極作為的典型要通報表揚、給予激勵，對發(fā)現(xiàn)的問題要堅決整改，對敷衍塞責(zé)、延誤改革、整改不力的要嚴(yán)肅問責(zé)，對工作不落實的要公開曝光。要尊重并發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，支持地方因地制宜大膽探索。要按照重大改革于法有據(jù)的要求，做好深化“放管服”改革涉及的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作，對改革涉及的法律法規(guī)立改廢問題，主動與法制部門加強銜接、同步推進。要主動與宣傳部門銜接溝通，做好改革經(jīng)驗總結(jié)推廣和宣傳引導(dǎo)工作，及時回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好改革氛圍。

 人力資源社會保障部

 2017年7月25日