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農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有利于激活農(nóng)村資源要素，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。近日國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)進(jìn)一步支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的總體情況如何？這次意見(jiàn)與以往相比有什么不同？創(chuàng)業(yè)當(dāng)中遇到問(wèn)題該如何解決？針對(duì)這些情況，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)張義珍19日在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上進(jìn)行了回應(yīng)。

返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況：成績(jī)與問(wèn)題并存

支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有利于促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要力量?！敖陙?lái)，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作取得了很好的進(jìn)展，也有較大的成效?！睆埩x珍說(shuō)。

張義珍介紹，目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況主要在四個(gè)方面取得積極進(jìn)展：

一是返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)觀念深入人心，有更多的人關(guān)注創(chuàng)業(yè)，也有更多的人關(guān)注到鄉(xiāng)村去創(chuàng)業(yè)。

二是創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，各地黨委、政府對(duì)于營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境給予了更多關(guān)注，也出臺(tái)了具體措施。

三是創(chuàng)業(yè)主體明顯增加，且創(chuàng)業(yè)范圍覆蓋了一二三產(chǎn)業(yè)。

四是帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)日益凸顯，平均每名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者能帶動(dòng)4名新就業(yè)人員。

“人社部對(duì)2000個(gè)村進(jìn)行監(jiān)測(cè)，在2017年的第四季度返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，有10.9%的人員選擇了創(chuàng)業(yè)。就農(nóng)業(yè)部掌握的相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)看，目前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人員已經(jīng)超過(guò)了700萬(wàn)?！睆埩x珍說(shuō)。

雖然取得了一定的成績(jī)，但各地依然存在不平衡的問(wèn)題。張義珍表示，目前還存在政策不完善、不配套、不落實(shí)、不落地的問(wèn)題，部分群眾對(duì)有關(guān)政策不了解，一些人員創(chuàng)業(yè)過(guò)程中在融資、用地、服務(wù)、人才、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等方面存在難題。

針對(duì)這些問(wèn)題，張義珍表示，目前有關(guān)部門提出了支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新政策，部分政策已經(jīng)經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，近日將下發(fā)相關(guān)文件。

政策進(jìn)一步得到完善、落實(shí)

支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，離不開(kāi)政策的支持。早在2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳先后印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》和《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2016年印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》。此次出臺(tái)的意見(jiàn)與以往相比有何不同？張義珍表示，主要體現(xiàn)在政策完善和政策落實(shí)方面。

在政策完善方面，張義珍表示，此次出臺(tái)的意見(jiàn)將一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)政策拓展到首次創(chuàng)業(yè)、正常經(jīng)營(yíng)一年以上的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工；允許地方對(duì)回遷或者購(gòu)置生產(chǎn)設(shè)備的創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予一定補(bǔ)貼；將現(xiàn)有的“政府+銀行+保險(xiǎn)”的創(chuàng)新融資模式推廣到返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)；將服務(wù)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入到畢業(yè)生基層服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)容?！皩?duì)于貧困地區(qū)服務(wù)期滿的畢業(yè)生，可以通過(guò)直接考察等方式進(jìn)入服務(wù)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位?！睆埩x珍說(shuō)。

在政策落實(shí)方面，張義珍表示，針對(duì)培訓(xùn)、服務(wù)和人才支撐不足的問(wèn)題，要實(shí)施返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng)、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力提升行動(dòng)、育才強(qiáng)企計(jì)劃、引才回鄉(xiāng)工程等五項(xiàng)行動(dòng)；針對(duì)創(chuàng)業(yè)者缺信用、缺擔(dān)保等問(wèn)題，要建立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員信息共享機(jī)制和信用鄉(xiāng)村機(jī)制以及信用園區(qū)推薦免擔(dān)保機(jī)制；針對(duì)前期各地不平衡的情況，要發(fā)揮好縣級(jí)政府的主體責(zé)任，支持其整合資金項(xiàng)目和服務(wù)資源，創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的示范縣市。

健全農(nóng)村金融體系，完善抗風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制

無(wú)論何種創(chuàng)業(yè)形式，獲得充足的資金和完善的抗風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制都至關(guān)重要。在廣大農(nóng)村，資金來(lái)源較少和抗風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制不完善等問(wèn)題依舊困擾部分返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，而信用相對(duì)較低、擔(dān)保相對(duì)較難、抵質(zhì)押物不充足、融資渠道較少等問(wèn)題也在一定程度上存在著。

健全的金融體系是保證資金來(lái)源、完善抗風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的重要保障。張義珍表示，國(guó)有商業(yè)銀行要合理賦予縣域支行信貸業(yè)務(wù)審批權(quán)限，鼓勵(lì)在創(chuàng)業(yè)較為集中的縣域設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)，提高縣鄉(xiāng)金融覆蓋率。

針對(duì)信用較低和擔(dān)保較難的問(wèn)題，張義珍指出，要落實(shí)完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，適當(dāng)提高對(duì)于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)貸款不良率容忍度，探索建立信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)推薦免擔(dān)保機(jī)制以及返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的誠(chéng)信臺(tái)賬和信息庫(kù)。

如何拓展融資渠道？張義珍表示，要開(kāi)展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)村有效抵押物范圍，完善違約處置等制度設(shè)計(jì)，同時(shí)也要把“政府+銀行+保險(xiǎn)”創(chuàng)新融資模式推廣到返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

“所涉及的方面還有一個(gè)本地化和具體化的過(guò)程，我們也希望進(jìn)一步加大工作力度，推進(jìn)政策落實(shí)，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供更加多樣化、容易獲得、也比較便捷的服務(wù)。”張義珍說(shuō)。