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隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的社保問題引起廣泛關(guān)注。

2021年7月，人社部等八部門共同印發(fā)《維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》（下文簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)意見”）?！爸笇?dǎo)意見”將新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者分為三種：一是符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，雙方應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同，企業(yè)依法參加社會(huì)保險(xiǎn)；二是不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，雙方應(yīng)訂立書面協(xié)議，企業(yè)要引導(dǎo)和支持勞動(dòng)者根據(jù)自身情況參加相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)；三是個(gè)人依托平臺(tái)自主開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、從事自由職業(yè)的，按照民法調(diào)整雙方權(quán)利義務(wù)。

同時(shí)，“指導(dǎo)意見”要求，各地要放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的戶籍限制，做到應(yīng)保盡保。

“指導(dǎo)意見”實(shí)際上是為勞動(dòng)者的就業(yè)身份做了全面歸類，就業(yè)身份明確了，相應(yīng)的社保安排也就比較清楚。一直以來勞動(dòng)關(guān)系就比較模糊的農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、平臺(tái)就業(yè)人員可以對(duì)號(hào)入座。

其中“不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者”是一個(gè)新概念，在“不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形”下，社保參保主要由勞動(dòng)者自己決定。需要明確的是，哪些是屬于可以確立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，哪些是屬于不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的勞動(dòng)者，由誰確定？是政府通過政策確定，是企業(yè)確定，還是勞動(dòng)者自己決定？

賦予勞動(dòng)者選擇權(quán)就是維護(hù)勞動(dòng)權(quán)益

我個(gè)人認(rèn)為，可以由企業(yè)在承諾履行事先規(guī)定的基本義務(wù)的基礎(chǔ)上提出邀約，讓勞動(dòng)者自由選擇。

對(duì)勞動(dòng)者而言，首先，社會(huì)保險(xiǎn)不是免費(fèi)午餐。社會(huì)保險(xiǎn)由雇主和雇員共同繳費(fèi)，完全勞動(dòng)關(guān)系一方面增加了企業(yè)的勞動(dòng)成本，另一方面，企業(yè)也可將部分繳費(fèi)以降低工資的形式轉(zhuǎn)嫁給員工。如果對(duì)平臺(tái)就業(yè)勞動(dòng)者一刀切地采用完全勞動(dòng)關(guān)系形式，則會(huì)產(chǎn)生兩方面影響。一是企業(yè)將減少勞動(dòng)力雇傭，以控制成本，從而對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)有不利影響。例如，2021年3月西班牙通過的一部法律將外賣平臺(tái)的騎手變?yōu)檎?guī)雇員，導(dǎo)致一些平臺(tái)企業(yè)退出市場(chǎng)，一批騎手失業(yè)。二是勞動(dòng)者收入會(huì)下降。企業(yè)轉(zhuǎn)嫁繳費(fèi)的程度取決于勞動(dòng)力市場(chǎng)中的供求關(guān)系，對(duì)低技能或容易被替代的勞動(dòng)力，企業(yè)轉(zhuǎn)嫁繳費(fèi)的能力更強(qiáng)。通常這類勞動(dòng)力也是收入水平相對(duì)較低的群體，因此參加職工社會(huì)保險(xiǎn)反而使得當(dāng)前收入差距擴(kuò)大。

其次，不同勞動(dòng)者的社保需求不同。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)都有職工和居民兩類，職工養(yǎng)老和職工醫(yī)保繳費(fèi)率比較高，分別為24%（雇主16%+雇員8%）和8%（雇主6%+雇員2%），而居民養(yǎng)老和居民醫(yī)保繳費(fèi)水平要低很多，而且居民繳費(fèi)中政府補(bǔ)貼占比超過三分之二。職工養(yǎng)老平均繳費(fèi)水平是是居民的15倍，當(dāng)然，職工養(yǎng)老金的待遇也要高很多，平均看是居民養(yǎng)老金的約20倍。有些十分看重未來養(yǎng)老的勞動(dòng)者，可能更愿意參加職工養(yǎng)老。對(duì)很多年輕勞動(dòng)者來講，他們當(dāng)前面臨結(jié)婚、生育、購(gòu)房等壓力，恐怕更愿意選擇繳費(fèi)負(fù)擔(dān)比較輕的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。我們有理由相信，勞動(dòng)者會(huì)選擇對(duì)自己最為有利的社保安排。

再次，不同勞動(dòng)者對(duì)就業(yè)模式和就業(yè)時(shí)間的偏好不同。相比傳統(tǒng)行業(yè)，新業(yè)態(tài)就業(yè)的重要吸引力是勞動(dòng)者有更多空間和時(shí)間上的自由，可以自由選擇工作地點(diǎn)、時(shí)間、平臺(tái)等。美團(tuán)研究院2021年7月發(fā)布的報(bào)告《騎手職業(yè)特征與工作滿意度影響因素分析》表明，31.7%的騎手之前是在制造業(yè)和建筑業(yè)工作，“在具有一定靈活選擇空間的情況下，還能持續(xù)獲得不錯(cuò)的收入”成為青年農(nóng)民工選擇騎手工作最重要的原因。如果采用完全勞動(dòng)合同，這種靈活性就要大為下降，每周的工作時(shí)間會(huì)有上下限，不能隨意停工，不能同時(shí)為不同平臺(tái)工作等。對(duì)希望獲得更多自由支配權(quán)的勞動(dòng)者而言，完全勞動(dòng)合同不一定符合他們的偏好。

由此可見，在現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度框架下，面對(duì)新就業(yè)形態(tài)的勃勃生機(jī)，賦予勞動(dòng)者選擇權(quán)就是維護(hù)勞動(dòng)權(quán)益的表現(xiàn)，是更為包容的社保安排，可以滿足不同勞動(dòng)者的需求，提升各類勞動(dòng)者福利。

完善社保制度是必由之路

不完全勞動(dòng)關(guān)系是新就業(yè)形態(tài)下勞動(dòng)關(guān)系的新探索，如何明確企業(yè)基本義務(wù)尚有待政策部門、法律部門、企業(yè)等共同探討。當(dāng)前矛盾較為突出的是騎手等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的超時(shí)工作、派單混亂、考核標(biāo)準(zhǔn)苛刻、勞動(dòng)者缺乏表達(dá)意見的渠道等。

當(dāng)前已經(jīng)有一些政策實(shí)踐和企業(yè)實(shí)踐。在政策層面，“指導(dǎo)意見”已經(jīng)提到幾點(diǎn)，包括實(shí)施最低工資制度和支付保障制度、完善休息制度、落實(shí)勞動(dòng)衛(wèi)生安全責(zé)任制、強(qiáng)化職業(yè)傷害保障、修訂計(jì)件單價(jià)和抽成比例等。在管理層面，一些政府部門已經(jīng)開始介入。比如，2021年4月間，南昌市零工經(jīng)濟(jì)工會(huì)聯(lián)合會(huì)正式成立，會(huì)員涵蓋網(wǎng)約車司機(jī)、外賣騎手等零工經(jīng)濟(jì)就業(yè)群體。這是全國(guó)范圍內(nèi)成立的第一家零工經(jīng)濟(jì)工會(huì)聯(lián)合會(huì)，將為會(huì)員提供就業(yè)培訓(xùn)、健康保障、維權(quán)幫扶等多種服務(wù)。

在企業(yè)層面，一些企業(yè)已在做嘗試。以美團(tuán)外賣為例，2020年11月，美團(tuán)外賣啟動(dòng)“同舟計(jì)劃”，擬從工作保障、體驗(yàn)提升、職業(yè)發(fā)展、生活關(guān)懷四個(gè)層面提升騎手的工作滿意度，也積極與政策層合作，參與靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障、網(wǎng)約勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障等政策的制定。

為適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展，完善社保制度是必由之路。目前的社保體系是根據(jù)傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)建立，無法適應(yīng)新業(yè)態(tài)下勞動(dòng)者在區(qū)域間流動(dòng)性增加、工作轉(zhuǎn)換靈活性增加、收入波動(dòng)性增加、面對(duì)的雇主數(shù)量增加等新特征。“指導(dǎo)意見”中特別強(qiáng)調(diào)了社保經(jīng)辦模式優(yōu)化，做好轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。轉(zhuǎn)移接續(xù)應(yīng)該包括社保繳費(fèi)在地區(qū)間的轉(zhuǎn)移和在職工、居民兩種保險(xiǎn)之間的轉(zhuǎn)移。事實(shí)上，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)這兩方面的轉(zhuǎn)移，我國(guó)都已有政策，重點(diǎn)是需提升操作層面的便捷性。如何提供工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)是當(dāng)前面臨的主要矛盾。

世界其他國(guó)家在這方面尚未積累經(jīng)驗(yàn)。國(guó)際勞工組織提出的一些思路也許可以為未來改革提供參考。

一是建立專門的個(gè)人保障賬戶。一位靈活就業(yè)人員可以是為多雇主多項(xiàng)目工作，每個(gè)訂單在支付工資的同時(shí)，還需向這位勞動(dòng)者的個(gè)人賬戶支付一定比例的報(bào)酬。這一賬戶內(nèi)的資金用于繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等保費(fèi)，這使得靈活就業(yè)人員參加社保更有保障。

二是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，建立以公共財(cái)政支出支撐的基本社會(huì)保障，避免不同身份的國(guó)民在社會(huì)保障方面的差異?；蛘咴谝月殬I(yè)為參加條件和以公民身份為參加條件這兩種社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目之間構(gòu)建相互轉(zhuǎn)換的渠道，以防止靈活就業(yè)在社會(huì)保障方面遭受損失。