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隨著數(shù)字化逐漸滲透到社會方方面面，傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)被打破，勞動力市場正悄然發(fā)生蛻變，靈活就業(yè)模式正成為主流。

在移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字技術加持下，靈活就業(yè)的內涵和外延不斷擴充，人員和規(guī)模加速拓展，形態(tài)和種類日趨多元。

據(jù)統(tǒng)計，我國當前有2億人在從事靈活就業(yè)。外賣騎手、網(wǎng)約車司機、網(wǎng)紅主播、微商等新職業(yè)、新崗位涌現(xiàn)，以互聯(lián)網(wǎng)平臺為組織基礎的相關從業(yè)人員數(shù)量持續(xù)攀升，支撐起“零工經(jīng)濟”新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。

“靈活用工”新形態(tài)面臨挑戰(zhàn)

近日，北京市人社局一位副處長體驗送外賣、調研網(wǎng)約車受到關注，在體驗后這位副處長講到，“年輕的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，還是更愿意把錢實實在在地握在手里，對他們來說社保還是有些遙遠。”

2021年的政府工作報告提出，支持各類勞動力市場、人才市場、零工市場建設，廣開就業(yè)門路，為有意愿有能力的人創(chuàng)造更多公平就業(yè)機會；“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要草案也提出，建立促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制。

中國人民大學勞動人事學院等發(fā)布的《中國靈活用工發(fā)展報告（2021）》顯示，2020年企業(yè)采用靈活用工同比增長逾11%，達到55.68%。

這表明，就業(yè)觀念的呈現(xiàn)出多元化特征，社會各界對靈活就業(yè)認可度和參與度走高，企業(yè)對靈活用工的權重也持續(xù)提升。

平臺靈活用工，是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中，市場力量推動形成的商業(yè)現(xiàn)象。平臺用工規(guī)模不斷發(fā)展，證明新業(yè)態(tài)和新就業(yè)形態(tài)，符合經(jīng)濟轉型和社會發(fā)展的趨勢。

然而，蓬勃發(fā)展的新就業(yè)形態(tài)與當前勞動關系制度呈現(xiàn)出諸多不適應性，面臨許多挑戰(zhàn)，我國靈活就業(yè)人員全部繳納社會保險，仍有很多現(xiàn)實困難。

據(jù)中國人民大學勞動人事學院副教授周廣肅介紹，社保從險種看，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育（逐步并入醫(yī)療）五險；從范疇看，社保分為城鎮(zhèn)職工社保和城鄉(xiāng)居民社保，前者有五險且強制繳費，后者只有養(yǎng)老和醫(yī)療兩險且自愿繳費。其中城鎮(zhèn)職工社保與勞動關系高度綁定，導致出現(xiàn)了社會保障的“二元化”，即有勞動關系才有社會保障，反之則缺失。

周廣肅認為，平臺工作模式改變了傳統(tǒng)勞動關系和工作基準，如果強制按照勞動關系來套用當前的新就業(yè)形態(tài)，將導致平臺成為擁有百萬雇員的超級企業(yè)，這不僅導致平臺企業(yè)無力支撐成本，也導致新就業(yè)形態(tài)的靈活性特征消失。

中國政法大學民商經(jīng)濟法學院教授、社會法研究所所長婁宇認為，面對騎手等靈活就業(yè)者對于社會保障的多樣性需求，探索靈活的、符合勞動者利益的、又不影響新經(jīng)濟業(yè)態(tài)發(fā)展的新型勞動保障體系，也是目前面臨的重大挑戰(zhàn)和亟需解決的問題。

探索多元化勞動保障模式

婁宇認為，以騎手為代表的靈活就業(yè)者的職業(yè)保障問題不能只依靠騎手、企業(yè)、社會、政府任何一方解決，相反，這需要社會各方共同創(chuàng)造一個積極的、可對話的環(huán)境，讓騎手、企業(yè)、以及職業(yè)保障相關政策的制定者都有充分表達、互動和協(xié)商的空間。

對于相關平臺而言，一方面，需要通過“認定勞動關系——有勞動標準——有勞動保障”的傳統(tǒng)路子要求平臺或相關企業(yè)為建立了勞動關系的從業(yè)人員提供法律保障。

另一方面，要避免勞動法關系泛化，對于無法認定勞動關系的從業(yè)人員，可以積極探索新的保障機制，發(fā)掘商業(yè)保險的優(yōu)勢，下一步可優(yōu)先探索將職業(yè)風險高的快遞和外賣配送騎手納入職業(yè)傷害保障試點，推進實現(xiàn)其繳費負擔與風險保障的平衡，鼓勵平臺企業(yè)承擔社會責任。

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學勞動經(jīng)濟學院副教授、中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛也表示，目前一些觀點認為，只要使用傳統(tǒng)方式，認定了勞動者與平臺企業(yè)的勞動關系就可以解決新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者保障問題的想法，沒有考慮該類就業(yè)的特點和經(jīng)濟基礎，不僅無法解決問題，還有可能造成就業(yè)崗位大量縮減。

5月12日召開的國務院常務會議確定進一步支持靈活就業(yè)的措施，再次釋放了支持靈活就業(yè)，鼓勵靈活用工機制的明確信號。

一是研究制定靈活就業(yè)人員參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的兜底措施。推動放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加社保的戶籍限制。

二是開展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，合理界定平臺企業(yè)責任，探索用工企業(yè)購買商業(yè)保險、保險公司適當讓利、政府加大支持的機制。

三是抓緊清理和取消不符合上位法或不合理的收費罰款規(guī)定，為靈活就業(yè)創(chuàng)造好的環(huán)境。

在考慮是否將靈活就業(yè)者納入現(xiàn)行社會保障制度時更需要基于靈活就業(yè)者在工作時間、工作方式、管理制度上都很大程度上區(qū)別于傳統(tǒng)就業(yè)方式的實際情況，探索建立適應新業(yè)態(tài)用工的勞動保障體系，在發(fā)展中逐步引導規(guī)范，建立新時代有中國特色的新就業(yè)用工制度體系。對此，張成剛提出三點建議。

一是建議分類規(guī)范新業(yè)態(tài)下的用工。新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者權益保障制度體系的建立將是一個長期的過程，應區(qū)分對待新業(yè)態(tài)下的平臺用工和傳統(tǒng)勞動關系就業(yè)，建議從保護勞動者權益、促進就業(yè)和解決行業(yè)痛點等多個方面著手。

二是完善靈活就業(yè)人員社會保障政策。具體到社會保障政策上，靈活就業(yè)從業(yè)者可以選擇參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險。落實放開參加社會保險的戶籍限制（目前一些地方要求本地城鎮(zhèn)戶口），充分包容人口的流動性，允許外地和農(nóng)村戶籍靈活就業(yè)人員在工作地參加社會保險，為勞動者提供基本保障。

三是鼓勵商業(yè)保險保障方式。充分尊重勞動者對保障方式的選擇意愿，鼓勵并支持平臺為靈活就業(yè)群體設計的商業(yè)保險措施，比如意外險、重疾險、商業(yè)醫(yī)療險、商業(yè)養(yǎng)老險等，對平臺企業(yè)以商業(yè)保險的探索和實踐，為靈活就業(yè)群體提供多層次保障，予以財政補貼和稅收優(yōu)惠，在社會保障基礎安全網(wǎng)上，增加更高保障力度，對職工社保體系構成重要有益補充。