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經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是手段，社會(huì)發(fā)展是目標(biāo)。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的同時(shí)，也要注重社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障制度建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)凝聚，提高社會(huì)包容，促進(jìn)社會(huì)參與，充分協(xié)調(diào)好人民美好生活需要和社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，讓人民群眾感受到實(shí)實(shí)在在的獲得感。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)的興辦，是黨和國(guó)家為推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行的一項(xiàng)偉大創(chuàng)舉。深圳作為我國(guó)改革開(kāi)放后首批經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，其發(fā)展一定程度上可以體現(xiàn)出我國(guó)社會(huì)發(fā)展的縮影。

經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展，深圳在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了巨大成就，地區(qū)生產(chǎn)總值從1980年2.7億元增至2020年2.77萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)總量位居亞洲城市第五位；居民人均可支配收入從1985年0.19萬(wàn)元增至2020年6.49萬(wàn)元，增長(zhǎng)32.9倍，人民生活水平大幅度提高。

然而，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成鮮明對(duì)比的是社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升，人民的需求層次開(kāi)始由單一物質(zhì)型向發(fā)展享受型等多樣化多層次轉(zhuǎn)變，教育、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境等未能有效滿足人口快速增長(zhǎng)需求，尤其是民生領(lǐng)域的短板問(wèn)題日益突出，基礎(chǔ)學(xué)位不足、房?jī)r(jià)居高不下等問(wèn)題引發(fā)社會(huì)持續(xù)關(guān)注，成為深圳社會(huì)發(fā)展面臨的“老大難”問(wèn)題。此外，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而引發(fā)的收入差距擴(kuò)大、社會(huì)分化加劇、社會(huì)凝聚力下降等現(xiàn)象也是當(dāng)前深圳面臨的重要問(wèn)題。

由此可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不等于社會(huì)發(fā)展，發(fā)展還涉及人民福祉和需要的滿足。源于歐洲的社會(huì)質(zhì)量理論為解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展不平衡問(wèn)題提供了一種新的研究視角。與單純追求GDP為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式不同，社會(huì)質(zhì)量理論以“社會(huì)”為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)人的社會(huì)性以及人與人之間的互動(dòng)關(guān)系，關(guān)注的是一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)保障、社會(huì)凝聚、社會(huì)包容和公民對(duì)于社會(huì)生活的積極參與程度，這對(duì)于理解如何提升深圳社會(huì)發(fā)展質(zhì)量具有重要意義。

什么樣的社會(huì)發(fā)展才能切實(shí)提升人民福祉？2015年，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議上提出，“把改革方案的含金量充分展示出來(lái)，讓人民群眾有更多獲得感”?！矮@得感”概念的提出為社會(huì)發(fā)展與人民美好生活需要的平衡發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)和實(shí)踐指向?！矮@得感”不僅是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接產(chǎn)物，還是社會(huì)發(fā)展成果的“試金石”，更是衡量人民群眾在多大程度上共享社會(huì)發(fā)展成果的重要標(biāo)準(zhǔn)。

獲得感的內(nèi)涵本質(zhì)上與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖密切相關(guān)。黨的十九大報(bào)告中明確指出，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局是“五位一體”。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一，全面提升我國(guó)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明和生態(tài)文明。因?yàn)槿耸巧鐣?huì)人，社會(huì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)每個(gè)維度的變化都會(huì)影響人們的主觀感受。因此，人民獲得感也必然涵蓋“經(jīng)濟(jì)獲得感”“政治獲得感”“文化獲得感”“民生獲得感”和“生態(tài)獲得感”五部分，五個(gè)維度既相互貫通又相互促進(jìn)?；谡n題組在深圳市的調(diào)查數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前深圳市人民獲得感處于中等水平，仍有較大提升空間。具體維度上，深圳人民的生態(tài)獲得感水平最高，其次是文化獲得感、民生獲得感和政治獲得感，經(jīng)濟(jì)獲得感水平最低，處于中等水平以下，說(shuō)明深圳人民的獲得體驗(yàn)存在很大的不均衡性，深圳社會(huì)發(fā)展與人民美好生活需要之間仍存在一定差距。

因此，提升人民的獲得感，不僅要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“量”的擴(kuò)展，更要注重社會(huì)發(fā)展“質(zhì)”的提升。只有堅(jiān)持以人民的訴求為導(dǎo)向，以發(fā)展為目標(biāo)，不斷改善民生，注重社會(huì)公平正義，才能保證人民群眾的獲得感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。為此，深圳市未來(lái)的發(fā)展方向要關(guān)注以下領(lǐng)域的提升。

一、加強(qiáng)民生建設(shè)，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障水平

就業(yè)作為立身之本，是最大的民生保障工作。要繼續(xù)推進(jìn)積極就業(yè)政策，通過(guò)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)能力，完善企業(yè)用工制度，充分發(fā)揮工會(huì)在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的作用，推動(dòng)深圳市向更高質(zhì)量、更充分、更體面、更穩(wěn)定的就業(yè)方式轉(zhuǎn)變。同時(shí)，擴(kuò)大靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)空間，大力推進(jìn)“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項(xiàng)民生工程；加強(qiáng)失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，提高就業(yè)穩(wěn)定性，尤其要為農(nóng)民工和高校畢業(yè)生等群體的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)提供更多支持。在經(jīng)濟(jì)保障上，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，拓寬居民收入渠道，提升低收入群體的民生保障水平，縮小社會(huì)收入差距。在住房方面，加強(qiáng)對(duì)房?jī)r(jià)的調(diào)控力度，完善公共住房監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)落實(shí)“4＋2＋2＋2”深圳住房供應(yīng)和保障體系；破解空間資源瓶頸，推進(jìn)深圳社會(huì)保障、住房公積金與周邊城市之間的對(duì)接轉(zhuǎn)換；繼續(xù)推動(dòng)深圳住房向經(jīng)濟(jì)適用、品質(zhì)優(yōu)良、綠色環(huán)保的高品質(zhì)方向發(fā)展；建立租購(gòu)并舉的住房保障制度；改善住房環(huán)境、尤其是城中村的住房環(huán)境問(wèn)題，注重住房周邊公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境改善，推進(jìn)深圳花園城市建設(shè)。

二、提升社會(huì)公平信任，促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)

公平正義的社會(huì)環(huán)境是保障人們獲得體驗(yàn)的現(xiàn)實(shí)條件。在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速轉(zhuǎn)型時(shí)期，人們對(duì)于資源分配非常敏感。深圳作為我國(guó)首個(gè)人均GDP過(guò)萬(wàn)美元的經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)城市，人民經(jīng)濟(jì)獲得感水平相較于其他維度卻最低，這可能與當(dāng)前較大的收入差距所引發(fā)的社會(huì)不平等問(wèn)題相關(guān)。因此，政府需要加快社會(huì)體制改革，完善利益分配機(jī)制，保障各個(gè)群體都能共享社會(huì)發(fā)展成果。社會(huì)信任是社會(huì)團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期繁榮的內(nèi)在動(dòng)力。但隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)化的推進(jìn)，人們逐漸從熟人社會(huì)走向“半熟人社會(huì)”，社會(huì)信任，尤其是特殊信任不斷被削弱，因此，政府要大力倡導(dǎo)互惠互利、榮辱與共的價(jià)值理念，開(kāi)展志愿服務(wù)建設(shè)，發(fā)揮深圳“志愿者之城”“關(guān)愛(ài)之城”的優(yōu)勢(shì)，在不同的個(gè)人與社會(huì)群體之間搭建起社會(huì)信任的良性互動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)普遍社會(huì)信任的建立；同時(shí)，大力弘揚(yáng)“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區(qū)精神以及“敢闖敢試、開(kāi)放包容、務(wù)實(shí)尚法、追求卓越”的新時(shí)代深圳精神，通過(guò)核心價(jià)值觀的培育喚起民眾對(duì)深圳市的認(rèn)同感和歸屬感，提升社會(huì)凝聚力。

三、減少社會(huì)排斥，推動(dòng)城市開(kāi)放包容發(fā)展

社會(huì)包容不僅是衡量社會(huì)成員在客觀上被整合進(jìn)各類(lèi)社會(huì)系統(tǒng)的程度，而且反映了人們?cè)诤畏N程度上主觀感知到自己被其他社會(huì)成員支持、尊重和認(rèn)可。深圳作為一座移民城市，人口的復(fù)雜性和多樣性較高。因此，要大力弘揚(yáng)深圳開(kāi)放多元、兼容并蓄的城市文化，保障各類(lèi)社會(huì)成員都能有尊嚴(yán)地生活，最大限度減少因性別、年齡、疾病、戶籍等因素產(chǎn)生的社會(huì)排斥。具體措施包括：提高社會(huì)性別平等意識(shí)，全方位優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境；建立健全無(wú)障礙城市建設(shè)，實(shí)施殘疾人服務(wù)設(shè)施提升工程；推進(jìn)落實(shí)城市生活困難群眾再就業(yè)扶持，從“兜底型”救助向“發(fā)展型”幫扶轉(zhuǎn)變；建設(shè)老年友好型城市，讓老年人更好地獲得智慧社會(huì)帶來(lái)的技術(shù)便利；大力推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，促進(jìn)外來(lái)人口的社會(huì)融入。同時(shí)，倡導(dǎo)“包容性”社會(huì)政策，推進(jìn)公共服務(wù)均等化建設(shè)，重點(diǎn)解決在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域存在的供給不足和分布不均問(wèn)題，不斷提升公共服務(wù)的公平性和可及性，保障所有社會(huì)成員尤其是弱勢(shì)群體的資源供給。

四、提高社會(huì)參與，建設(shè)社會(huì)治理共同體

當(dāng)前社會(huì)治理中普遍存在居民社區(qū)參與率較低、形式參與和被動(dòng)參與等問(wèn)題，導(dǎo)致社區(qū)在臺(tái)上唱主角、居民在臺(tái)下當(dāng)觀眾的局面。結(jié)合我國(guó)國(guó)情和城市社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)，社區(qū)黨組織建設(shè)可以為居民與社區(qū)的良性互動(dòng)搭建起溝通平臺(tái)。因此，未來(lái)深圳市要充分發(fā)揮社區(qū)黨建引領(lǐng)作用，提高居民參與社區(qū)事務(wù)積極性，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、AI智能等信息化技術(shù)，構(gòu)建“黨建+科技+治理”模式，拓展居民參與渠道。此外，要激活社會(huì)力量。當(dāng)前深圳社會(huì)組織的發(fā)展總體水平不高，便民利民服務(wù)類(lèi)、公益慈善類(lèi)、環(huán)境保護(hù)類(lèi)等社區(qū)組織數(shù)量較少，由此導(dǎo)致社會(huì)組織參與基層治理的專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)、有效性較低。“專(zhuān)門(mén)化、專(zhuān)項(xiàng)化、專(zhuān)業(yè)化”社區(qū)志愿者隊(duì)伍和社區(qū)社工隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化與職業(yè)化發(fā)展程度較低，與深圳現(xiàn)代化國(guó)際化大都市的實(shí)際需求不相適應(yīng)。因此，政府要積極培育各類(lèi)社會(huì)組織，推動(dòng)社會(huì)組織在各類(lèi)社會(huì)事務(wù)上“提質(zhì)增效”，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)協(xié)同、縱向管理與居民自治良性互動(dòng)，形成一個(gè)具有深圳特色的“社會(huì)治理圈”，在共建共治共享中提升人民的獲得感。