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近年來(lái)網(wǎng)約車司機(jī)、外賣(mài)騎手、快遞小哥等新型就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者數(shù)量大幅增加，對(duì)拉動(dòng)就業(yè)和提高就業(yè)質(zhì)量發(fā)揮了突出作用。同時(shí)，在維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益方面，套用傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的“舊瓶裝新酒”觀點(diǎn)，也引發(fā)了不少爭(zhēng)議和話題。對(duì)此，近日有專業(yè)解讀稱，我國(guó)勞動(dòng)法律框架正在向“勞動(dòng)三分法”轉(zhuǎn)型，形成以“多種形式的勞動(dòng)關(guān)系”構(gòu)建新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障制度。

勞動(dòng)法律向“三分法”轉(zhuǎn)型

“一攬子社保”不可取

近日，人社部等八部門(mén)發(fā)布《關(guān)于切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），緊接著市場(chǎng)監(jiān)管總局等七部門(mén)發(fā)布《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)責(zé)任 切實(shí)維護(hù)外賣(mài)送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），后者可以看作是前者的細(xì)化政策性文件。兩份文件對(duì)外賣(mài)騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等新就業(yè)形態(tài)提出新的保障機(jī)制意見(jiàn)和要求，這些意見(jiàn)的出臺(tái)，無(wú)疑展現(xiàn)了相關(guān)部門(mén)在解決新業(yè)態(tài)發(fā)展中問(wèn)題的前瞻性和促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的堅(jiān)決性。

在上述文件中，監(jiān)管部門(mén)明確認(rèn)可了與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的第三類用工關(guān)系，即“不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系的情形”。對(duì)此，新華社旗下經(jīng)濟(jì)參考報(bào)解讀稱，我國(guó)勞動(dòng)法律框架正在向“勞動(dòng)三分法”轉(zhuǎn)型，形成“勞動(dòng)關(guān)系-不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形-民事關(guān)系”制度結(jié)構(gòu)，以“多種形式的勞動(dòng)關(guān)系”構(gòu)建新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障制度。

按照勞動(dòng)三分法的結(jié)構(gòu)，以外賣(mài)騎手為例，大部分全職騎手（專送）屬于第二類，即“不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形”，兼職騎手（眾包）屬于第三類，即民事關(guān)系。針對(duì)第二類人群的社保條款，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出企業(yè)要“引導(dǎo)和支持”。此要求意味著新型就業(yè)形態(tài)不應(yīng)搞“一刀切”式的社保和“一攬子社?！保?要尊重新就業(yè)形態(tài)靈活勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀，更要尊重外賣(mài)騎手的訴求和意愿。

同時(shí)，《意見(jiàn)》也明確指出“鼓勵(lì)探索提供多樣化商業(yè)保險(xiǎn)保障方案”，即希望通過(guò)更靈活和豐富的商業(yè)保險(xiǎn)等多種渠道，更好地保護(hù)騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等新型就業(yè)者的權(quán)益。

政企共識(shí)

共謀新業(yè)態(tài)發(fā)展

北京大學(xué)法學(xué)院教授，北京大學(xué)電子商務(wù)法研究中心主任薛軍認(rèn)為：“相關(guān)文件在針對(duì)餐飲平臺(tái)落實(shí)勞動(dòng)者保護(hù)責(zé)任方面提出諸多要求的同時(shí)，也針對(duì)優(yōu)化餐飲外賣(mài)員從業(yè)環(huán)境提出了一系列要求。意味著監(jiān)管部門(mén)的本意是促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，而非打壓甚至顛覆餐飲外賣(mài)的現(xiàn)有商業(yè)模式。”

“隨著我國(guó)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的不斷發(fā)展，在國(guó)家一系列政策的規(guī)范與支持下，勞動(dòng)者權(quán)益保障體制機(jī)制也會(huì)伴隨新就業(yè)形態(tài)的繁榮而逐步完善?！笔锥冀?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系系副主任，副教授詹婧同樣持有類似觀點(diǎn)。

針對(duì)政府部門(mén)先后出臺(tái)的相關(guān)文件，美團(tuán)方面也積極發(fā)聲表態(tài)：“目前已經(jīng)積極配合政府相關(guān)部門(mén)開(kāi)展了多輪實(shí)地調(diào)研和座談，主動(dòng)匯報(bào)溝通相關(guān)情況?！笨梢?jiàn)政企多方已針對(duì)外賣(mài)騎手等靈活就業(yè)群體開(kāi)展了積極合作。

人社部數(shù)據(jù)顯示，以外賣(mài)配送員、網(wǎng)約車司機(jī)為代表的靈活就業(yè)者在全國(guó)總?cè)藬?shù)超2億人。因此，新就業(yè)形態(tài)相關(guān)政策的先后出臺(tái)，將成為推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式增長(zhǎng)的重要?jiǎng)幽?。未?lái)，在政府、行業(yè)、企業(yè)以及勞動(dòng)者共同努力下，外賣(mài)騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保障將日益規(guī)范和完善。