為進一步推進新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，貫徹國務院和我省對事業(yè)單位專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)的相關政策要求，近日，中共安徽省委組織部、安徽省人力資源和社會保障廳聯(lián)合印發(fā)了《安徽省事業(yè)單位專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)人事管理細則（試行）》（以下簡稱《細則》），全文共7個部分 17條，對事業(yè)單位離崗創(chuàng)業(yè)的人員范圍、手續(xù)辦理、人事關系和工資待遇、社會保險關系、要求返回原單位的職級安排、辭聘解聘手續(xù)辦理、施行時間等具體問題進行了明確。
《細則》的制定，主要體現(xiàn)了三個基本原則。一是明確政策導向，落實事業(yè)單位用人自主權，鼓勵專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是明確主體責任，規(guī)范工作程序，確保事業(yè)單位專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)工作有序?qū)嵤?，避免出現(xiàn)新的歷史遺留問題。三是堅持契約精神，堅持因人、因單位制宜，在平等協(xié)商基礎上，充分保證事業(yè)單位和離崗創(chuàng)業(yè)人員正當權益。
準確界定范圍和程序，確保政策規(guī)范施行
《細則》要求，申請者必須是具有專業(yè)技術職務的人員，而且符合使用現(xiàn)有事業(yè)編制、聘任在崗且不兼任單位中層及以上領導職務等條件時，才可辦理離崗創(chuàng)業(yè)手續(xù)。其次，除了參公事業(yè)單位外，《細則》涵蓋了其他所有事業(yè)單位。實施范圍將人員限制在事業(yè)單位專技人員，主要是考慮專業(yè)技術人員是事業(yè)單位中具有一技之長且最具創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)條件的群體，通過盤活現(xiàn)有的人才資源，更大限度地激發(fā)社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，為落實全面創(chuàng)新改革任務提供智力支持。另外，實施范圍的明確界定，既是文件實際執(zhí)行的需要，更重要的是可以避免一窩蜂式的離崗創(chuàng)業(yè)潮給公共服務發(fā)展帶來的沖擊和不利影響。
關于申請離崗創(chuàng)業(yè)的辦理程序，《細則》規(guī)定了4個環(huán)節(jié)，即自己提出申請、所在單位同意、主管部門批準以及向同級黨委組織部門和人社部門報備。這4個環(huán)節(jié)中，還明確了具體辦理要求：一是事業(yè)單位應當在充分協(xié)商的基礎上，與申請離崗創(chuàng)業(yè)的專業(yè)技術人員簽訂離崗創(chuàng)業(yè)協(xié)議并變更聘用合同，約定離崗期限、離崗期間雙方權利義務關系、收益分配、社會保險費繳納、住房公積金繳存等事項。二是事業(yè)單位持主管部門批準文件，于批準當月分別到同級黨委組織部門和人力資源社會保障部門辦理備案手續(xù)，將離崗創(chuàng)業(yè)的專業(yè)技術人員由在聘人員調(diào)整為離崗創(chuàng)業(yè)人員。三是備案時，申請離崗創(chuàng)業(yè)人員應當提供有關創(chuàng)業(yè)項目材料，如經(jīng)濟實體經(jīng)營執(zhí)照、法定代表人證明等。此外，《細則》還明確要求離崗領辦創(chuàng)辦的經(jīng)濟實體應當在我省地域范圍內(nèi)，規(guī)定了離崗創(chuàng)業(yè)期限的起始時間。
切實厘清人事關系，有效保障合法權益
《細則》明確規(guī)定了事業(yè)單位和離崗創(chuàng)業(yè)人員最為關心的三個主要問題。一是人事關系方面。既強化合同管理，規(guī)定原聘用合同暫停履行，3年內(nèi)保留其人事關系，使人事管理工作有據(jù)可依、以規(guī)管理、更加規(guī)范，又創(chuàng)新崗位管理，其創(chuàng)業(yè)期間不占離崗時所聘專業(yè)技術崗位職數(shù)，有效地緩解目前高校專業(yè)技術崗位職數(shù)資源緊缺的現(xiàn)狀，使崗位管理更為優(yōu)化、更加符合實際。同時離崗創(chuàng)業(yè)人員管理相對靈活，要求離崗人員定期匯報企業(yè)運行情況，以此確定年度考核結果，解決了離崗人員管理難的矛盾，保證考核制度的落實。二是工資待遇方面。曾經(jīng)國家對體制內(nèi)人員創(chuàng)業(yè)采用的是“停薪留職”，不享受各種津貼、補貼和勞保福利待遇,高校教師因不愿意放棄“鐵飯碗”，對“下海經(jīng)商”敢想不敢為，甚至存在私下從事企業(yè)經(jīng)營與管理工作現(xiàn)象?！栋不帐∈聵I(yè)單位專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)人事管理細則（試行）》的出臺，為有“創(chuàng)業(yè)夢想”的高校專業(yè)技術人員搭建了實現(xiàn)夢想的新舞臺，提供了施展才華的新機遇。另外，文件規(guī)定離崗創(chuàng)業(yè)人員享有參加職稱評聘、崗位晉升和社會保險的同等待遇等，更是給高校專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)吃了一顆“定心丸”。較之以前，雖然都是對體制內(nèi)人員走出去創(chuàng)業(yè)給予政策支持，但是現(xiàn)在各項待遇更加優(yōu)惠，舉措更加務實，檔案工資繼續(xù)調(diào)整，讓科研人員敢干敢闖，解決了后顧之憂。三是社保繳納方面。離崗創(chuàng)業(yè)專業(yè)技術人員3年內(nèi)保留人事關系，其中包含著社會保險責任的履行，新規(guī)明確了雙方社會保險義務。具體社會保險費和職業(yè)年金繳納辦法由單位和離崗創(chuàng)業(yè)人員約定解決，體現(xiàn)政策的靈活性和可操作性。
突出強調(diào)合同管理，消除政策執(zhí)行偏差
《細則》規(guī)定，在規(guī)定的時間內(nèi)提出書面申請和創(chuàng)業(yè)情況說明，經(jīng)原批準單位同意后，即可按離崗時原聘專業(yè)技術崗位職務安排工作；如單位暫無空缺崗位的，可先保留原聘專業(yè)技術崗位職級待遇。此規(guī)定充分體現(xiàn)了對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策支持，能確保離崗創(chuàng)業(yè)人員回歸原單位后的待遇不降，促使其正確評估自我創(chuàng)業(yè)能力，理智且無顧慮地作出創(chuàng)業(yè)決定。事業(yè)單位也能夠明確了解離崗人員回歸時該做什么，怎么做，有效避免離崗創(chuàng)業(yè)人員的管理“真空”。
離崗創(chuàng)業(yè)人員辭聘解聘手續(xù)辦理，充分體現(xiàn)法治精神。上世紀八九十年代，國家采取停薪留職的方式鼓勵體制內(nèi)人員創(chuàng)業(yè)，但是當時沒有制定與停薪留職相配套的回歸政策，導致長期在外經(jīng)商或者脫離單位多年的人員，達到退休年齡時要求返回原單位辦理退休的事件時有發(fā)生，嚴重影響了正常的事業(yè)單位人事管理工作。而《細則》充分體現(xiàn)了依法行政的法治思維，嚴格執(zhí)行《事業(yè)單位人事管理條例》確定的聘用制度，進一步強化了合同管理?！都殑t》規(guī)定，離崗人員在離崗期間要求解除聘用合同的，應提前30日書面通知原單位；未在離崗期滿之日起15個工作日內(nèi)按要求返回原單位的，原單位應當依法解除聘用合同。聘用合同依法解除、終止的，原人事關系終止，原單位應當及時為其辦理崗位核減以及社會保險關系轉(zhuǎn)移等手續(xù)。
《細則》不僅明確規(guī)定文件的實施時間，同時也對不同時期制定的離崗創(chuàng)業(yè)相關規(guī)定進行清理銜接，避免了由于前后文件規(guī)定不一致，導致對政策理解不一，單位和離崗人員各執(zhí)一詞，從而產(chǎn)生人事爭議，保證了《細則》的合法性和嚴肅性。
此外，充分考慮到在當前深化事業(yè)單位改革和國家加大科技創(chuàng)新的大背景下，國家再次釋放出鼓勵專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策利好消息已是大概率事件，《細則》明確規(guī)定“國家關于事業(yè)單位專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)有新規(guī)定的，從其規(guī)定”，為《細則》靈活適應新政策留有余地，最大程度上保證了政策的相對穩(wěn)定性，有利于穩(wěn)定離崗創(chuàng)業(yè)人員的預期。
信息來源：安徽省人力資源和社會保障廳
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