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隨著人口老齡化的增長，以及工作壓力的增強(qiáng)，退休已成為人們最關(guān)注的問題。

而退休并不是說退就能退的，尤其是在一些事業(yè)和企業(yè)單位，退休年齡問題尤受關(guān)注。這是因為退休與年齡是密切相關(guān)的。

但是有一部分人群的身份證年齡與實際年齡是不一致的，那退休年齡是以什么為準(zhǔn)呢?

來看一個具體的案例。

基本情況

慕容博，男，1955年4月29日出生。

1969年12月，慕容博應(yīng)征入伍。慕容博個人檔案最先記載出生年月為《應(yīng)征公民兵役登記表》及《政治審查登記表》中記載的出生年月1954年4月29日。

1975年3月慕容博退伍，同年6月安排在九江市某酒廠工作，后調(diào)入市廣播電視局、市電視臺工作，2014年退休前系省廣播電視網(wǎng)絡(luò)傳輸有限公司職工。

慕容博《入團(tuán)申請書》、《退伍軍人證明書》、《安置落戶介紹信》、第一、二代《居民身份證》、《常住人口信息》、《戶口簿》及相關(guān)考核評審表中的出生年月均記載為1955年4月或1955年4月29日。慕容博應(yīng)征入伍前的戶籍檔案材料及出生證材料均未查詢到。

2014年4月22日，慕容博所在單位向省社會保險管理中心遞交了慕容博的《參保人員養(yǎng)老金待遇審批表》。

2014年4月23日，公司向人社廳相關(guān)部門遞交了慕容博的參保人員基本養(yǎng)老金申領(lǐng)表》(A4—1)。

2014年4月28日，慕容博接到人社廳養(yǎng)老保險處的《參保人員養(yǎng)老金待遇審批表》及公司的《退休審批表》等決定、通知。

慕容博不服，認(rèn)為其尚未到法定退休年齡，于2014年6月21日向省人民政府提起行政復(fù)議，省政府于2014年8月19日作出行政復(fù)議書，維持人社廳在辦理慕容博退休和養(yǎng)老金時對慕容博出生時間的認(rèn)定，并以此作出的《參保人員養(yǎng)老金待遇審批表》。

慕容博不服該行政復(fù)議決定，于2014年12月22日向南昌中院提起行政訴訟。

法院審理

中級法院：身份證和檔案記載的出生時間不一致的，退休年齡應(yīng)以本人檔案中最先記載的出生時間為準(zhǔn)。

南昌市中級人民法院一審認(rèn)為：江西省人力資源和社會保障廳作為省級以上人民政府的勞動保障部門，具有作出退休審批決定的行政職權(quán)。

慕容博的第一代身份證記載年齡雖為1955年4月29日，但該身份證簽發(fā)日期為1987年10月，而慕容博的檔案形成于1969年12月。參照原勞動和社會保障部《關(guān)于制止和糾正違反規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的通知》，如本人身份證和檔案記載的出生時間不一致的，應(yīng)以本人檔案中最先記載的出生時間為準(zhǔn)。上述《通知》雖然是對企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的規(guī)范性文件，但人社廳比照此《通知》中相關(guān)規(guī)定并不違背法律禁止性規(guī)定，且該《通知》至今有效。因此不應(yīng)認(rèn)定人社廳在本起退休審批中適用法律錯誤。

人社廳相關(guān)部門在審批中程序不規(guī)范，但審批結(jié)果并無不妥。慕容博認(rèn)為該具體行政行為程序違法，認(rèn)定事實不清，證據(jù)不足，適用法律錯誤，依法應(yīng)予撤銷的理由不足，不予采納。據(jù)此，依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十六條第四項之規(guī)定，一審法院遂于2015年3月10日作出一審判決：駁回慕容博的訴訟請求。

慕容博不服該判決，上訴到江西省高級人民法院。

高級法院：一審判得沒錯，人社廳認(rèn)定的退休年齡沒問題。

江西省高級人民法院二審認(rèn)為:《關(guān)于制止和糾正違反規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的通知》(勞社部發(fā)[1999]8號)是原勞動和社會保障部在職責(zé)范圍內(nèi)對確定職工退休相關(guān)問題下發(fā)的規(guī)范性文件，是對該辦法的具體應(yīng)用解釋，與上位法并不相抵觸，在認(rèn)定被訴具體行政行為是否合法時應(yīng)承認(rèn)其效力。

人社廳在退休審批過程中發(fā)現(xiàn)慕容博的檔案中記載的出生時間不一致，《應(yīng)征公民兵役登記表》及《政治審查登記表》上記載的出生時間是1954年4月29日，是其檔案中最先記載的出生時間，其他材料記載的均為1955年4月29日。根據(jù)《關(guān)于制止和糾正違反規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的通知》的規(guī)定，人社廳認(rèn)定慕容博退休起算時間為1954年4月29日并無不妥。

二審法院依照《中華人民共和行政訴訟法》第八十九條第一項之規(guī)定，2015年6月16日作出二審判決：駁回上訴，維持原判決。

申請再審：人社廳對我出生日期的認(rèn)定與客觀事實嚴(yán)重不符，最高法院要為我做主啊!

慕容博不服一、二審判決，向最高法院申請再審，請求撤銷原審判決，依法重新審理本案或發(fā)回重審。主要事實和理由為：

1.人社廳對我出生日期的認(rèn)定適用法規(guī)錯誤，違反最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈民法通則〉若干問題的意見(試行)》中第一條第一款規(guī)定：公民的“出生的時間以戶籍證明為準(zhǔn)”;《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》(國發(fā)[1978]104號)文件第一條第一款規(guī)定：“男年滿六十周歲，女年滿五十周歲，連續(xù)工齡滿十年的”(法定退休年齡)等法律、法規(guī)。

2.人社廳對我出生日期的認(rèn)定與客觀事實嚴(yán)重不符，在適用證據(jù)時嚴(yán)重違反法定程序?！吨腥A人民共和國民事訴訟法》第六章“證據(jù)”第六十三條第二款規(guī)定：“證據(jù)必須查證屬實，才能作為認(rèn)定事實的根據(jù)”。檔案最先記載的出生日期非本人填寫，不代表申請人主觀意愿，由我承擔(dān)責(zé)任和后果明顯有失公正。

3.人社廳在《參保人員養(yǎng)老金待遇審批表》中更改我的出生年月屬擅自變更公民居民身份證登記項目，超越法定權(quán)限，違反行政法關(guān)于“有授權(quán)則有行政，無授權(quán)則無行政”的基本原則。據(jù)此做出的“正常退休”審批決定，行政行為違法，侵害了我的合法權(quán)益。

4.國務(wù)院《關(guān)于做好規(guī)章清理工作有關(guān)問題的通知》國務(wù)院辦發(fā)(2010)28號文第三條規(guī)定：“未列入繼續(xù)有效的文件目錄的規(guī)范性文件，不得做為行政管理的依據(jù)”。勞社部發(fā)(1999)8號文件未列入人社部公布的繼續(xù)有效規(guī)范性文件目錄，因此，已不能做為行政管理依據(jù)。

最高法院：身份證和檔案記載的出生時間不一致的，應(yīng)以本人檔案中最先記載的出生時間來確定退休時間。

最高法院認(rèn)為：再審申請人慕容博申請更正其檔案中出生日期的沖突記載，但根據(jù)勞動和社會保障部《關(guān)于制止和糾正違反規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的通知》(勞社部發(fā)[1999]8號)規(guī)定，對職工出生時間的認(rèn)定，實行居民身份證與職工檔案相結(jié)合的辦法。當(dāng)本人身份證與檔案記載的出生時間不一致時，以本人檔案最先記載的出生時間為準(zhǔn)。

至于國務(wù)院《關(guān)于做好規(guī)章清理工作有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)[2010]28號)清理對象是規(guī)章，勞社部發(fā)(1999)8號文屬規(guī)范性文件，不屬于國務(wù)院規(guī)章清理的范圍，慕容博認(rèn)為勞社部發(fā)(1999)8號文沒有上位法依據(jù)、系被國務(wù)院清理的規(guī)章屬于無效的申請再審的理由不能成立。

而勞社部發(fā)(1999)8號文中對退休起算時間的規(guī)定是為規(guī)范確定職工退休時間，在本人身份證和檔案記載的出生時間不一致的特殊情況下，以本人檔案中最先記載的出生時間來確定退休時間，并不是確認(rèn)其身份情況，與最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈民法通則〉若干問題的意見(試行)》并不抵觸。故人社廳認(rèn)定慕容博退休起算時間為1954年4月29日并無不妥。

人社廳作為省級以上人民政府的勞動保障部門，具有作出退休審批決定的行政職權(quán)。慕容博的退休經(jīng)省社會保險管理中心審核后報人社廳審批，符合職工退休審批程序規(guī)定。故慕容博申請再審缺乏相應(yīng)的事實和法律依據(jù)，一、二審法院的判決符合法律規(guī)定。

綜上，慕容博的再審申請不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條規(guī)定的情形，本院依照《中華人民共和國行政訴訟法》第一百零一條、《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零四條第一款之規(guī)定，裁定如下：

駁回慕容博的再審申請。

案號：最高法院(2017)最高法行申2877號(當(dāng)事人系化名)

人社部

關(guān)于退休年齡與實際年齡不一致的通知

關(guān)于制止和糾正違反規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的通知

勞社部發(fā)〔1999〕8號

二、規(guī)范退休審批程序，健全審批制度

(一)加強(qiáng)企業(yè)職工退休審批工作的管理。各地區(qū)要嚴(yán)格按《通知》規(guī)定的企業(yè)職工退休、退職審批權(quán)限，規(guī)范企業(yè)職工退休審批工作，要建立審批工作制度，規(guī)范審批程序，加強(qiáng)對審批工作的監(jiān)督。

(二)對職工出生時間的認(rèn)定，實行居民身份證與職工檔案相結(jié)合的辦法。當(dāng)本人身份證與檔案記載的出生時不一致時，以本人檔案最先記載的出生時間為準(zhǔn)。要加強(qiáng)對居民身份證和職工檔案的管理，嚴(yán)禁隨意更改職工出生時間和編造檔案。

(三)職工因病或非因工致殘完全喪失勞動能力統(tǒng)一由地市級勞動保障部門指定的縣級以上醫(yī)院負(fù)責(zé)醫(yī)療診斷，并出具證明。非指定醫(yī)院出具的證明一律無效。