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　　最大限度把勞動人事爭議解決在基層

　　——人社部有關負責人解讀《關于進一步加強勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解工作的意見》

　　11月16日,人力資源和社會保障部、全國總工會等9部門聯(lián)合發(fā)布《關于進一步加強勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解工作的意見》(以下簡稱《意見》),提出加強源頭治理、強化協(xié)商和解、做實多元調(diào)解、強化聯(lián)動體系,更有效地發(fā)揮協(xié)商調(diào)解的前端性、基礎性作用。

　　同時,《意見》明確目標任務,持續(xù)加強協(xié)商調(diào)解制度機制和能力建設,力爭用5年左右時間,讓協(xié)商調(diào)解解決的勞動人事爭議案件數(shù)量在案件辦理總量中的比重顯著提高,勞動人事爭議訴訟案件穩(wěn)步下降至合理區(qū)間。

　　此次《意見》出臺有哪些亮點、重點?協(xié)商調(diào)解如何把勞動人事爭議解決在基層和萌芽狀態(tài)?調(diào)訴對接如何為勞動者打通維權(quán)的“快速通道”?人社部調(diào)解仲裁管理司負責人就《意見》有關情況接受了《工人日報》記者采訪。

　　加強源頭治理 強化協(xié)商和解

　　“加強源頭治理是預防化解社會矛盾糾紛的根本途徑,也是防范化解勞動關系風險的關鍵所在。”人社部調(diào)解仲裁管理司負責人介紹說,《意見》從強化勞動人事爭議預防指導、健全勞動人事爭議風險監(jiān)測預警機制、加強勞動人事爭議隱患排查化解工作等方面,對加強勞動人事爭議源頭治理提出具體舉措,要求最大限度把勞動人事爭議解決在基層和萌芽狀態(tài)。

　　一般而言,一旦發(fā)生勞動爭議,勞動者可以與用人單位協(xié)商,也可請工會或者第三方共同與用人單位協(xié)商,達成和解協(xié)議。

　　為強化勞動人事爭議協(xié)商和解,《意見》強化了3項工作:一是指導用人單位建立內(nèi)部協(xié)商機制,健全溝通對話機制,完善內(nèi)部申訴和協(xié)商回應制度。二是協(xié)助開展勞動人事爭議協(xié)商。要求工會、企業(yè)代表組織推動、指導用人單位搭建爭議協(xié)商平臺,幫助勞動者與用人單位開展爭議協(xié)商。三是強化和解協(xié)議履行和效力。要求工會組織主動引導勞動者與用人單位簽訂和解協(xié)議,推動和解協(xié)議履行、主動做好引導申請調(diào)解等工作;明確了和解協(xié)議在仲裁、訴訟活動中的效力。

　　做實多元調(diào)解 強化調(diào)訴對接

　　協(xié)商不成還可以進行調(diào)解,通過調(diào)解來化解勞動人事爭議,有利于實現(xiàn)“案結(jié)事了人和”,不僅節(jié)約仲裁資源和訴訟成本,勞動者也不必為訴累煩惱。

　　據(jù)人社部調(diào)解仲裁管理司負責人介紹,為做好多元勞動人事爭議調(diào)解,《意見》從推進基層勞動人事爭議調(diào)解組織建設,建設市、縣級勞動人事爭議仲裁院調(diào)解中心和工會法律服務工作站,加強調(diào)解工作規(guī)范化建設,加大調(diào)解服務供給等方面提出舉措。

　　其中,要求大中型企業(yè)普遍建立勞動爭議調(diào)解委員會,建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、工會、行業(yè)商(協(xié))會、區(qū)域性等調(diào)解組織為支撐、調(diào)解員(信息員)為落點的小微型企業(yè)勞動爭議協(xié)商調(diào)解機制。

　　健全各類調(diào)解聯(lián)動工作體系,加強調(diào)解、仲裁、訴訟之間的有效銜接,有利于為勞動者打通維權(quán)的“快速通道”。

　　因此,《意見》在總結(jié)地方經(jīng)驗基礎上,對健全勞動人事爭議辦理聯(lián)動工作體系作出具體安排。一是健全勞動人事爭議調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系,形成矛盾聯(lián)調(diào)、力量聯(lián)動、信息聯(lián)通的工作格局。二是參與社會矛盾糾紛調(diào)處中心建設。三是強化調(diào)解與仲裁、訴訟銜接。

　　據(jù)介紹,近年來,我國調(diào)解仲裁制度機制進一步完善,人社部與最高人民法院已聯(lián)合印發(fā)仲裁與訴訟銜接機制建設意見,聯(lián)合發(fā)布典型案例。各地人社部門、人民法院普遍建立聯(lián)動工作平臺,裁審銜接機制基本達到全面覆蓋,仲裁結(jié)案率由2012年的83.9%上升到2021年的97.0%。