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進(jìn)一步擴(kuò)大老年就業(yè)群體,需多措并舉、提高社會保障統(tǒng)籌

2021-09-27 閱讀次數(shù): 842

“人口結(jié)構(gòu)的變化直接影響勞動力市場”,中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授孫文凱表示,我國勞動年齡人口在2011年達(dá)到9.25億的歷史峰值,之后開始下降。相應(yīng)地,我國就業(yè)人口總量在近年也不斷下降。

與老齡化對應(yīng)的是勞動者中中老年群體占比急劇擴(kuò)大。對此,孫文凱教授分享了以下一組數(shù)據(jù)——

老年群體在總就業(yè)人口中占比上升

人社部和國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,自2013年,我國45周歲及以上的勞動者占比首次超過25-44歲勞動者占比,并在隨后幾年中持續(xù)拉開差距。截止2018年,我國45歲及以上勞動者占比40.89%,25-44歲勞動者占比39.03%。16-24歲的勞動者占比持續(xù)下降,從2000年的12.8%持續(xù)下降到2018年的7.96%,這與高等教育擴(kuò)張帶來的該群體勞動參與率下降有關(guān)。

對于60歲以上老年群體,我國老年人口在總就業(yè)人口中的占比呈上升趨勢。其中60歲及以上的就業(yè)人口總量從2001年的4300萬人增加到2018年的7800萬人,占全國就業(yè)人口比重從5.9%上升到10.1%;65歲及以上的就業(yè)人口總量從2001年的2200萬人增加到2018年的4000萬人,占就業(yè)人口比重從3%上升到5.2%。

老年群體勞動參與率也較高。據(jù)人口普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計,我國55歲至64歲老年人口的勞動參與率在1990年至2010年間呈小幅上升趨勢,從1990年的55.5%增加至2010年的59.7%,65歲及以上老年人口的勞動參與率在1990年至2010年間呈小幅波動趨勢,約為20%左右。但最新數(shù)據(jù)顯示,近年我國老年人口勞動參與率呈下降趨勢,這是由我國退休福利的不斷改進(jìn)導(dǎo)致的。

實(shí)際退休年齡延長將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

孫文凱表示,由于老齡化加劇和預(yù)期壽命延長,世界各國都在不斷延長退休年齡,以緩解養(yǎng)老金危機(jī)。發(fā)達(dá)國家退休年齡普遍大大高于我國。近期,我國人力資源與社會保障局表示中國將推行延遲退休政策,這意味著未來一段時間老年人口勞動參與率可能進(jìn)一步回升。

國際數(shù)據(jù)顯示各國老年人口勞動參與率都在隨著退休年齡延遲而提高。比如,OECD成員國55歲至64歲的老年人口的平均勞動參與率從2000年的50.0%上升至2019年的64.4%,65歲及以上的老年人口的平均勞動參與率從2000年的9.1%增加至2019年的16.0%。這些國家老年人勞動參與率絕對水平和增幅都超過了我國。此外很多國家都實(shí)行彈性退休年齡制度,這樣實(shí)際退休年齡可能比法定更晚。

他告訴記者,從其此前做過的數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn),實(shí)際退休年齡延長確實(shí)對各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了促進(jìn)作用,“未來隨著我國持續(xù)老齡化和退休年齡延長,需要有效開發(fā)老年勞動力,提高老年人口勞動參與率?!?/span>

中老年人就業(yè)還存在諸多阻礙因素

孫文凱根據(jù)微觀數(shù)據(jù)計算發(fā)現(xiàn),不同年齡段勞動者失業(yè)率隨年齡存在明顯的U型規(guī)律。年齡在25歲以下和45歲以上勞動者失業(yè)率明顯高于中間年齡段。在現(xiàn)存失業(yè)人口中,45歲以上失業(yè)人口占失業(yè)總?cè)丝诒戎夭粩嗌仙?018年已經(jīng)成為各年齡段占比最高(超過40%)的失業(yè)主力??梢?,如果延遲退休,有可能加大失業(yè)人口數(shù)量,老無所依問題變得愈發(fā)嚴(yán)峻。

他指出,當(dāng)前供需兩端都存在不利于中老年人就業(yè)的因素。在供給端,當(dāng)前中老年人平均教育水平和技能不高,在體力勞動難以為繼的年齡段,其就業(yè)競爭力缺乏;在需求端,新一輪技術(shù)進(jìn)步對常規(guī)性工作形成替代,簡單重復(fù)性工作需求下降。

此外,受社會保障全國統(tǒng)籌不足影響,中老年群體仍然面臨跨地區(qū)轉(zhuǎn)移困難,難以遷移到勞動需求較大地區(qū)就業(yè)。

對此孫文凱認(rèn)為,總結(jié)來看,老年人口占比迅速增長,且延遲退休要求該群體繼續(xù)勞動參與,但該群體失業(yè)率較高,因此整體就業(yè)壓力增大。為應(yīng)對老齡化和就業(yè)壓力,就必須在延遲退休同時有相應(yīng)措施。當(dāng)前針對“4050”人員主要是提供培訓(xùn)和咨詢服務(wù)促其自主創(chuàng)業(yè),對雇傭單位進(jìn)行補(bǔ)貼,開發(fā)公益崗位,促進(jìn)靈活就業(yè),增加職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹。

未來隨著老年就業(yè)群體進(jìn)一步擴(kuò)大,這些應(yīng)對措施都應(yīng)進(jìn)一步加大力度。同時,提高社會保障統(tǒng)籌、促進(jìn)這些勞動者跨地區(qū)就業(yè)也是重要手段。