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引子

“吃西藍(lán)花啦！”許連紅把勺子輕輕地送到80多歲的李女士嘴邊，看著老人慢慢咽下，她拿起紙巾擦拭老人嘴角的菜汁。

在北京生活的李女士下肢癱瘓，還患有阿爾茨海默病，護(hù)理難度大，女兒先前已為她更換了兩名護(hù)工。許連紅細(xì)心、專業(yè)的服務(wù)，讓李女士和家人頗為滿意。

兩個(gè)孩子上學(xué)，丈夫患病無法干重活，來自山西呂梁市中陽縣武家莊村的許連紅，曾是建檔立卡貧困戶。2016年底，她參加了呂梁市組織的護(hù)工培訓(xùn)，“如今在北京當(dāng)護(hù)工，每月工資6000元?！?/span>

眼下，在北京、內(nèi)蒙古、山東等11個(gè)省份22個(gè)城市的家政業(yè)，活躍著3.8萬多名“呂梁山護(hù)工”。

“家政業(yè)像‘陽光大姐’這個(gè)名字一樣是朝陽產(chǎn)業(yè)，既滿足了農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)需求，也滿足了城市家庭育兒養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)需求，要把這個(gè)互利共贏的工作做實(shí)做好，辦成愛心工程。”2018年3月8日，習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議，聽到卓長立代表講述自己帶領(lǐng)的“陽光大姐”家政服務(wù)團(tuán)隊(duì)健康發(fā)展，腰包越來越鼓，越來越自信，總書記高興地說。

“十四五”規(guī)劃綱要提出，“持續(xù)推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，與智慧社區(qū)、養(yǎng)老托育等融合發(fā)展?！薄凹涌焱晟起B(yǎng)老、家政等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，健全生活性服務(wù)業(yè)認(rèn)證認(rèn)可制度，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)誠信化職業(yè)化發(fā)展?！?/span>

2019年，呂梁山護(hù)工培訓(xùn)就業(yè)工作入選全國家政服務(wù)業(yè)發(fā)展典型案例。短短幾年，呂梁市如何將“呂梁山護(hù)工”打造成當(dāng)?shù)厝罕姷摹熬蜆I(yè)名片”？記者走近呂梁山護(hù)工展開調(diào)查。

順時(shí)應(yīng)勢(shì)

既解決“想出去”的問題，也解決“能出去”“去哪里”的問題

“嘀嗒，嘀嗒”，梁建平抬頭一看，已是深夜12點(diǎn)。

山東青島市中心醫(yī)院一間病房內(nèi)，看著病人老孫已經(jīng)睡沉，來自呂梁市交口縣的護(hù)工梁建平輕輕展開地上的鋪蓋，準(zhǔn)備入睡。

“老孫大腿骨折，我全天在病房護(hù)理，晚上打地鋪，隨叫隨到?！绷航ㄆ皆谇鄭u當(dāng)護(hù)工已是第五個(gè)年頭，“雖然工作辛苦，但和之前比，日子更有盼頭。”

忙里偷閑時(shí)，梁建平愛去海邊散步。這個(gè)45歲的漢子，2017年來青島時(shí)第一次見到大海，“我40歲以前沒出過遠(yuǎn)門，主要靠種地生活，農(nóng)閑時(shí)到煤礦打點(diǎn)零工，后來兩個(gè)兒子長大了，家里開支變得緊張?！?/span>

2016年下半年，梁建平所在的交口縣回龍鄉(xiāng)西崖底村動(dòng)員村民報(bào)名，免費(fèi)參加市里統(tǒng)一組織的護(hù)工培訓(xùn)。梁建平動(dòng)了心，妻子卻有點(diǎn)猶豫：“干護(hù)工可是伺候人的活兒?！?/span>

思來想去考慮一宿，梁建平打定了主意，做起妻子的工作：“你在家看娃，我出去掙錢。要是怕做護(hù)工‘沒面子’，咱家日子啥時(shí)候有轉(zhuǎn)機(jī)？”

梁建平一家曾經(jīng)面臨的困境，在呂梁不是個(gè)別現(xiàn)象。呂梁市委常委、秘書長喬曉峰介紹，呂梁山區(qū)當(dāng)時(shí)是全國14個(gè)集中連片特困地區(qū)之一，2014年底全市共有貧困村1439個(gè)，建檔立卡貧困人口60.8萬人，貧困發(fā)生率達(dá)19.2%。

2016年3月，瞄準(zhǔn)居家養(yǎng)老和嬰幼育兒服務(wù)的就業(yè)方向，山西省開展“10萬人的護(hù)工護(hù)理就業(yè)培訓(xùn)工程”等系列扶貧行動(dòng)。

2016年6月起，呂梁市政府相繼印發(fā)《呂梁山護(hù)工（護(hù)理）培訓(xùn)就業(yè)工作五年規(guī)劃（2016—2020）》等5個(gè)政策性文件，出臺(tái)《呂梁山護(hù)工技能培訓(xùn)提升工程行動(dòng)計(jì)劃》等16個(gè)實(shí)施方案，通過開展標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，主動(dòng)對(duì)接市場，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展提質(zhì)升級(jí)，著力培育“呂梁山護(hù)工”品牌。

“家政服務(wù)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，當(dāng)時(shí)我們判斷，未來幾年用人需求會(huì)大幅增加。我們抓住這個(gè)機(jī)遇，引導(dǎo)貧困勞動(dòng)力和富余勞動(dòng)力外岀就業(yè)、脫貧致富?！眳瘟菏惺虚L張廣勇說，“市里重點(diǎn)把握三個(gè)環(huán)節(jié)：抓好宣傳發(fā)動(dòng)，解決‘想出去’的問題；抓好技能培訓(xùn)，解決‘能出去’的問題；抓好就業(yè)幫扶，解決‘去哪里’的問題?！?/span>

2015年7月，呂梁市決定由市人力資源和社會(huì)保障局牽頭，組成考察調(diào)研組分赴北京、太原等地考察護(hù)工護(hù)理就業(yè)市場，積極對(duì)接各地家政服務(wù)企業(yè)。通過公開招標(biāo)、競爭性磋商等方式，先后確定呂梁市衛(wèi)生學(xué)校、臨縣白文職業(yè)技術(shù)學(xué)校等11家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為護(hù)工培訓(xùn)基地。

當(dāng)年9月，呂梁市衛(wèi)生學(xué)校開設(shè)一個(gè)試驗(yàn)班，啟動(dòng)全市護(hù)工培訓(xùn)試點(diǎn)。2016年4月起，全市范圍的護(hù)工培訓(xùn)展開，包吃、包住、包介紹就業(yè)，免學(xué)費(fèi)、資料費(fèi)、服裝費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、體檢費(fèi)。

梁建平報(bào)名參加了第三期培訓(xùn)，后來到青島做護(hù)工，“現(xiàn)在比過去掙得多，包吃住，每月收入7000多元?！?/span>

“十三五”期間，呂梁市舉辦了34期呂梁山護(hù)工培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)6.4萬人，其中貧困人口2.6萬人。

精準(zhǔn)培訓(xùn)

免費(fèi)開展分類訂單式培訓(xùn)，側(cè)重因人而異、因材施教

呂梁市衛(wèi)生學(xué)校3樓階梯教室內(nèi)，家居保潔培訓(xùn)班的學(xué)員們身著帶有“呂梁山護(hù)工”標(biāo)識(shí)的藍(lán)色短袖上衣，正在認(rèn)真聽課。黑板上寫著當(dāng)天授課主題：家居收納。

老師馬樹平拿起幾件不同材質(zhì)的襯衫、毛衣現(xiàn)場演示，一旁的投影屏幕實(shí)時(shí)更新提示著收納要點(diǎn)。說到要緊處，她提高嗓門：“毛衣不能用洗衣機(jī)洗，要不就成‘一坨坨’的了！”

40多名學(xué)員頻頻點(diǎn)頭，他們當(dāng)中不少曾是建檔立卡貧困戶。

呂梁市人力資源和社會(huì)保障局局長劉智平介紹，“十三五”期間，呂梁市、縣兩級(jí)政府每年投入4000萬元資金，加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，建立健全貧困人口脫貧培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)體系，優(yōu)先培訓(xùn)18至52周歲、有就業(yè)意愿的建檔立卡貧困勞動(dòng)力。

在隔壁教室，養(yǎng)老陪護(hù)培訓(xùn)班的學(xué)員張金鳳正在練習(xí)“十指雙扣、胸部按壓”心肺復(fù)蘇方法。

“護(hù)工培訓(xùn)的課程設(shè)置分為家居保潔、養(yǎng)老陪護(hù)、病患陪護(hù)、母嬰護(hù)理四大類別?！眲⒅瞧秸f，“此外還開設(shè)了素質(zhì)教育課，將職業(yè)道德教育、傳統(tǒng)文化教育、普通話教育等納入培訓(xùn)內(nèi)容，打造誠信、勤勞、專業(yè)的‘呂梁山護(hù)工’品牌?！?/span>

“課程設(shè)置也是根據(jù)實(shí)際情況逐步完善?！眳瘟菏行l(wèi)生學(xué)校培訓(xùn)科科長柳樹亮回憶，“2015年開設(shè)的試驗(yàn)班，課程設(shè)置齊全，但今天學(xué)急救、明天學(xué)烹飪，一個(gè)月的培訓(xùn)時(shí)間里學(xué)員們很難深入學(xué)習(xí)職業(yè)技能。”

“梳理前期報(bào)名情況，我們發(fā)現(xiàn)女學(xué)員約占86%；就業(yè)傾向方面，養(yǎng)老陪護(hù)、母嬰護(hù)理占比近70%。”柳樹亮說，根據(jù)前期試驗(yàn)、學(xué)員實(shí)際需求等，培訓(xùn)課程最終調(diào)整設(shè)置為現(xiàn)在的四大類別，同時(shí)分初級(jí)班和中級(jí)班，“初級(jí)班培訓(xùn)約40天，課程門類相對(duì)齊全，側(cè)重入門、基礎(chǔ)培訓(xùn)；中級(jí)班培訓(xùn)約半年，更強(qiáng)調(diào)針對(duì)性、專業(yè)性。學(xué)員可根據(jù)自己選定的就業(yè)方向選擇班次?！?/span>

呂梁的分類訂單式培訓(xùn)，頗受時(shí)任山西省扶貧辦主任、現(xiàn)任山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長劉志杰的認(rèn)同：“側(cè)重因人而異、因材施教，旨在提升學(xué)員的專業(yè)職業(yè)技能與全面發(fā)展能力?！?/span>

來自呂梁市興縣的奧美琴看好母嬰護(hù)理發(fā)展前景，2017年初報(bào)名參加中級(jí)護(hù)工培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)母嬰護(hù)理課程。6個(gè)月培訓(xùn)期內(nèi)，她白天苦練實(shí)踐操作，晚上溫習(xí)動(dòng)作要領(lǐng)。

一分耕耘，一分收獲。隨后兩年，奧美琴先后獲得山西省第四屆“晉嫂”家政服務(wù)技能大賽母嬰護(hù)理項(xiàng)目金獎(jiǎng)、山西省首屆職業(yè)技能大賽家政服務(wù)員組別二等獎(jiǎng)。如今，她已轉(zhuǎn)型成為山西紅馬甲家政服務(wù)公司的一名護(hù)工培訓(xùn)教師。

近些年，呂梁市持續(xù)推動(dòng)護(hù)工標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，出臺(tái)《呂梁山護(hù)工培訓(xùn)導(dǎo)則》《居家養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)規(guī)范》《母嬰護(hù)理員培訓(xùn)規(guī)范》，建立健全培訓(xùn)流程、培訓(xùn)內(nèi)容、評(píng)價(jià)考核等機(jī)制?！叭缃?，護(hù)工培訓(xùn)更重質(zhì)量，市里每年都會(huì)組織兩到三次師資力量集中輪訓(xùn)，幫助我們提高授課水平，了解市場變化、用工需求?！眾W美琴說。

開拓市場

宣傳推介、校企合作、線上對(duì)接，多管齊下，呂梁山護(hù)工實(shí)現(xiàn)就業(yè)逾3.8萬人

來到一個(gè)城市，搜索“物業(yè)”“家政”等關(guān)鍵詞查找用工企業(yè)，再根據(jù)手機(jī)導(dǎo)航定位，一家家上門洽談——這是呂梁山護(hù)工服務(wù)中心工作人員李勇“跑市場”的初體驗(yàn)。

2015年底，為打開呂梁山護(hù)工的用工市場，呂梁市成立了護(hù)理護(hù)工就業(yè)服務(wù)中心（2018年5月，改稱“呂梁山護(hù)工服務(wù)中心”）。第二年初，服務(wù)中心工作人員組織小分隊(duì)，赴北京、太原等地的家政服務(wù)企業(yè)開展推介、宣傳。

“上門后主動(dòng)自我介紹，遞上名片和隨身攜帶的呂梁護(hù)工宣傳資料，邀請(qǐng)企業(yè)開展用工合作等洽談?！弊鳛樾》株?duì)成員，李勇最多時(shí)一天跑了10多家企業(yè)。有的企業(yè)熱情回應(yīng)，有的則將信將疑：上門推薦經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的護(hù)工，有這樣的好事？

為幫助打消用工企業(yè)疑慮，近年來呂梁市領(lǐng)導(dǎo)輪番帶隊(duì)，先后赴周邊城市舉辦了73場行業(yè)座談會(huì)，宣傳推介呂梁山護(hù)工品牌。護(hù)工服務(wù)中心則主動(dòng)對(duì)接周邊城市的家政服務(wù)協(xié)會(huì)，通過協(xié)會(huì)牽線搭橋?qū)酉嚓P(guān)用工企業(yè)。如今，呂梁市已與全國266個(gè)家政服務(wù)企業(yè)簽訂合作協(xié)議。

開拓市場，校企合作也發(fā)揮了重要作用。“我們引入社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與護(hù)工培訓(xùn)，通過校企合作的方式，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)無縫對(duì)接?！崩钣抡f，“經(jīng)過調(diào)查、研判，市里確定的11家定點(diǎn)培訓(xùn)就業(yè)機(jī)構(gòu)中，6家是社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。”

曹操到家政服務(wù)公司就是其中之一。“公司承擔(dān)部分呂梁護(hù)工的培訓(xùn)任務(wù)，同時(shí)對(duì)接已有客戶資源，根據(jù)用工需求幫助學(xué)員就業(yè)?！辈懿俚郊艺?wù)公司總經(jīng)理田艷榮說，“我們公司近年來平均每年培訓(xùn)約1000名呂梁學(xué)員，僅在北京市場，每年帶動(dòng)300多名學(xué)員實(shí)現(xiàn)就業(yè)?！?/span>

線下校企合作，線上精準(zhǔn)對(duì)接。如今，登錄“呂梁山護(hù)工服務(wù)平臺(tái)”網(wǎng)站和微信公眾號(hào)，可查詢到所有參加過市里護(hù)工培訓(xùn)的待就業(yè)學(xué)員信息，包括培訓(xùn)班次、專長、畢業(yè)評(píng)語等。用人企業(yè)可結(jié)合實(shí)際用工需求，同護(hù)工服務(wù)中心聯(lián)系對(duì)接，與相關(guān)學(xué)員溝通就業(yè)意向。

今年3月，呂梁市離石區(qū)居民薛軍平原本打算跟老鄉(xiāng)到青島工作，并已同當(dāng)?shù)丶艺?wù)公司談妥。不料，臨行前家里突然有急事要他處理，耽擱了行程，工作崗位被其他人頂了缺。

幾天后，薛軍平接到呂梁山護(hù)工服務(wù)中心工作人員打來的電話：“有用工單位查閱你的資料，發(fā)現(xiàn)你擅長骨科按摩?，F(xiàn)在太原有一名下肢偏癱患者需要護(hù)理，你有意向嗎？”

“沒問題，保健康復(fù)按摩是我的專長?！毖娖酱鸬?。

護(hù)理對(duì)象老陳今年初不慎從高處跌落，造成腰椎間盤嚴(yán)重?fù)p傷，雙下肢癱瘓。薛軍平剛到時(shí)，老陳情緒很不穩(wěn)定，經(jīng)常唉聲嘆氣。

薛軍平每天堅(jiān)持給老陳做兩小時(shí)的關(guān)節(jié)按摩，并鼓勁打氣：“我護(hù)理過不少和您一樣的患者，最后都康復(fù)了。您按醫(yī)囑做好藥物治療，我給您做好按摩康復(fù)，您一定可以恢復(fù)的！”

“動(dòng)了！”6月下旬的一天，薛軍平正為老陳按摩關(guān)節(jié)，突然發(fā)現(xiàn)老陳的左大腿帶動(dòng)小腿向上抬了起來。經(jīng)反復(fù)確認(rèn)，發(fā)現(xiàn)老陳的下肢可以緩慢活動(dòng)，兩人激動(dòng)地抱在了一起。

如今，老陳身體逐漸恢復(fù)，薛軍平也更有干勁：“每月收入6000多元，離家也不算遠(yuǎn)，通過科學(xué)護(hù)理幫助患者康復(fù)，更讓我認(rèn)識(shí)到這份工作的價(jià)值。”

迄今，呂梁市已舉辦護(hù)工培訓(xùn)37期，累計(jì)培訓(xùn)逾6.9萬人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)逾3.8萬人，就業(yè)區(qū)域輻射北京、內(nèi)蒙古、山東等11個(gè)省份22個(gè)城市。

提質(zhì)升級(jí)

幫助解決外出就業(yè)護(hù)工及其家庭困難，探索“員工制”管理，助力家政服務(wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展

討回欠薪，劉春花（化名）喜出望外，“多虧法律援助中心幫忙，讓我們的辛苦沒有白付出！”

去年5月，參加完呂梁市組織的護(hù)工培訓(xùn)，劉春花入職外地某家政公司，誰知?jiǎng)偣ぷ髁?個(gè)月，該公司資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難，欠發(fā)她3個(gè)月1萬多元工資。

當(dāng)時(shí)，與劉春花有相同遭遇的呂梁山護(hù)工共有20多人，涉及欠薪20多萬元。

了解情況后，呂梁山護(hù)工法律援助中心成立專門團(tuán)隊(duì)，赴該家政公司交涉，告知對(duì)方“7天內(nèi)付清護(hù)工們的工資，逾期將通過法律途徑解決問題”。最終，20多名護(hù)工拿回了勞動(dòng)報(bào)酬。

2018年2月，呂梁市成立了呂梁山護(hù)工法律援助中心，為在全國20多個(gè)城市工作的呂梁護(hù)工提供法律咨詢等援助服務(wù)。呂梁山護(hù)工服務(wù)中心也在北京、天津、青島等地建立了6個(gè)服務(wù)部、17個(gè)服務(wù)站，為遇到困難的呂梁護(hù)工提供幫助。

過去幾年間，每次呂梁山護(hù)工培訓(xùn)結(jié)束，呂梁市都會(huì)為即將奔赴各地就業(yè)的護(hù)工舉行歡送儀式。劉春花仍記得一年多前，市領(lǐng)導(dǎo)在為她們這撥外出就業(yè)護(hù)工舉行的歡送儀式上說的一番話：“大家走出去代表的就是呂梁市的形象，一定好好干。市委和市政府就是大家的后盾，有任何困難都可以找我們?！?/span>

劉智平介紹，呂梁市還成立了呂梁山護(hù)工工會(huì)委員會(huì)，定期走訪慰問外出就業(yè)護(hù)工家庭，減少外出就業(yè)護(hù)工后顧之憂。

呂梁市既幫助解決護(hù)工及其家庭困難，也著力探索行業(yè)良性發(fā)展機(jī)制，助力家政服務(wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展。

“護(hù)工行業(yè)人員流動(dòng)大，過去的家政服務(wù)公司更像是中介，只是將護(hù)工介紹給客戶，這容易導(dǎo)致雙方發(fā)生勞動(dòng)爭議糾紛?！痹诩艺?wù)行業(yè)工作近10年的田艷榮說。

2019年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見》，明確提出“大力發(fā)展員工制家政企業(yè)”。

“員工制家政企業(yè)直接與消費(fèi)者（客戶）簽訂服務(wù)合同，與家政服務(wù)人員依法簽訂勞動(dòng)合同或服務(wù)協(xié)議并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，統(tǒng)一安排服務(wù)人員為消費(fèi)者提供服務(wù)，直接支付或代發(fā)服務(wù)人員勞動(dòng)報(bào)酬，并對(duì)服務(wù)人員進(jìn)行持續(xù)培訓(xùn)管理?！眳瘟荷阶o(hù)工培訓(xùn)就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室副主任梁向南介紹。

做過護(hù)工，貸款創(chuàng)業(yè)開辦過家政服務(wù)公司，呂梁市柳林縣薛村鎮(zhèn)小成村的馬金蓮2019年底返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將村里自家房屋改建成設(shè)有30張床位的養(yǎng)老服務(wù)中心，探索實(shí)施“員工制”管理，10多名護(hù)工在這里穩(wěn)定就業(yè)。

49歲的張改連便是其中之一。2016年底，完成護(hù)工培訓(xùn)后，她到外地工作了兩年多，其間換了3家家政服務(wù)公司，還有幾個(gè)月處于待崗狀態(tài)。去年初，張改連回到老家柳林縣，就在馬金蓮創(chuàng)辦的養(yǎng)老服務(wù)中心工作，“現(xiàn)在不用再擔(dān)心待崗了，公司給我們繳納‘五險(xiǎn)一金’，每月還有4000多元到手工資。”

實(shí)施“員工制”管理，馬金蓮坦言資金壓力較大，但她算了長遠(yuǎn)賬，“雖然用人成本增加，但員工隊(duì)伍更穩(wěn)定，服務(wù)質(zhì)量更有保障，有利于企業(yè)樹立良好的市場口碑?！?/span>

馬金蓮的底氣，還來自呂梁市支持家政企業(yè)探索“員工制”管理。“‘員工制’管理增加了一些企業(yè)的用人成本，我們相應(yīng)加大扶持力度，比如對(duì)家政企業(yè)招用就業(yè)困難人員并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按有關(guān)規(guī)定給予一定社保補(bǔ)貼。”呂梁市委書記孫大軍介紹。

8月初，呂梁山護(hù)工培訓(xùn)就業(yè)工作新的五年規(guī)劃印發(fā)，明確提出，培訓(xùn)對(duì)象從貧困人口向已脫貧人口轉(zhuǎn)變、從農(nóng)村人群向城市低收入人群轉(zhuǎn)變、從低學(xué)歷人群向未就業(yè)高學(xué)歷人群轉(zhuǎn)變，“不斷提高呂梁山護(hù)工培訓(xùn)質(zhì)量，促進(jìn)呂梁山護(hù)工高質(zhì)量穩(wěn)定就業(yè)，鞏固好脫貧成果，與鄉(xiāng)村振興有效銜接”。