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就業(yè)是最大的民生。十九大報(bào)告在論述提高保障和改善民生水平時(shí)， 強(qiáng)調(diào)要提高就業(yè)質(zhì)量， 對(duì)就業(yè)工作提出了更高的要求。

　　高質(zhì)量就業(yè)———實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)投入與產(chǎn)出的統(tǒng)一

　　人們?cè)谡f(shuō)高質(zhì)量就業(yè)時(shí)，通常是指 “好工作”，即：工資高、工作條件好的體面工作。 然而，這是對(duì)就業(yè)質(zhì)量的片面理解。

　　中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授丁大建認(rèn)為， 就業(yè)質(zhì)量的涵義應(yīng)包含兩個(gè)主要的部分： 其一， 勞動(dòng)者通過(guò)就業(yè)應(yīng)該獲得的部分（也是企業(yè)和社會(huì)應(yīng)給予他們的部分）， 即： 穩(wěn)定的職業(yè)、 體面的收入、 安全的工作、 良好的福利和工作環(huán)境、全面的社會(huì)保障、 和諧的勞動(dòng)關(guān)系、 流動(dòng)的自由、 參與的權(quán)利、表達(dá)的自由、平等的就業(yè)機(jī)會(huì)等。這部分內(nèi)容，與國(guó)際勞工組織所提倡的 “體面勞動(dòng)”的內(nèi)容是完全一致的。 其二， 勞動(dòng)者通過(guò)就業(yè)應(yīng)該向企業(yè)和社會(huì)提供的部分 （也是企業(yè)和社會(huì)應(yīng)獲得的部分）， 即： 就業(yè)的專業(yè)化知識(shí)與技能、 職業(yè)道德與職業(yè)精神、 職業(yè)責(zé)任與職業(yè)要求、 職業(yè)規(guī)范與職業(yè)行為方式以及與就業(yè)所得相適應(yīng)的職業(yè)效率和職業(yè)產(chǎn)出等。

　　“就業(yè)質(zhì)量的這兩部分內(nèi)容構(gòu)成了就業(yè)的投入和產(chǎn)出。 對(duì)于勞動(dòng)者是所得的， 對(duì)于企業(yè)和社會(huì)來(lái)說(shuō)就是所付給的； 反之，對(duì)于勞動(dòng)者是所付出的，對(duì)于企業(yè)和社會(huì)就是所得的。 這種投入與產(chǎn)出的對(duì)等關(guān)系， 反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的就業(yè)主體的交換關(guān)系?！?丁大建表示，如果只追求一個(gè)方面， 即只想“得”不想 “給”時(shí)，那這 “得”恐怕也難以得到。 所謂的就業(yè)質(zhì)量好， 應(yīng)該是高水平、 高質(zhì)量的就業(yè)投入產(chǎn)出的統(tǒng)一， 其也代表了一種高層次的和諧勞動(dòng)關(guān)系的存在。

　　重視非收入性因素———提高高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量

　　東北財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授張抗私通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，高校畢業(yè)生不是只關(guān)注現(xiàn)階段的就業(yè)質(zhì)量好壞，而是對(duì)就業(yè)質(zhì)量有全面長(zhǎng)遠(yuǎn)的評(píng)價(jià)。如果當(dāng)下收入水平比較理想，未來(lái)的收入預(yù)期水平不高， 就會(huì)對(duì)就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)降低；而如果當(dāng)下收入水平較低，但是未來(lái)的收入預(yù)期水平很高，就會(huì)對(duì)就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)較高。這說(shuō)明高校畢業(yè)生把未來(lái)的收入預(yù)期看得比當(dāng)前收入水平更為重要。

　　“不過(guò)， 高校畢業(yè)生除將收入水平作為評(píng)價(jià)就業(yè)質(zhì)量的首要標(biāo)準(zhǔn)之外， 也開(kāi)始更多地關(guān)注非收入因素對(duì)就業(yè)質(zhì)量的影響。” 張抗私說(shuō)， 比如， 在通勤路途上耽誤過(guò)多時(shí)間侵占了閑暇時(shí)間以及增加了工作疲勞度，就會(huì)降低高校畢業(yè)生對(duì)就業(yè)質(zhì)量的評(píng)價(jià)。

　　保障性和穩(wěn)定性是大學(xué)生評(píng)判就業(yè)質(zhì)量的重要指標(biāo)。張抗私表示，正規(guī)的勞動(dòng)合同要比勞務(wù)派遣合同及臨時(shí)合同提供給高校畢業(yè)生更多的工作穩(wěn)定性和勞動(dòng)保障。體制內(nèi)和體制外具有的較大的工作穩(wěn)定性差別和隱性福利待遇差別，也導(dǎo)致大學(xué)生對(duì)體制內(nèi)工作的高評(píng)價(jià)和 “偏愛(ài)”。

　　對(duì)此，張抗私建議，高校畢業(yè)生應(yīng)努力提高就業(yè)后的工作能力，調(diào)整心理狀態(tài)。工作努力和懂得自我緩解工作壓力的高校畢業(yè)生能夠消除個(gè)人條件的差別，從而獲得更高的就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)， 應(yīng)該制定更透明、更完善的薪酬制度和晉升制度，使高校畢業(yè)生認(rèn)為晉升有明確的機(jī)會(huì)和通道，并在晉升后能夠獲得較大幅度的收入提升，從而提高生活和就業(yè)質(zhì)量。

　　“非收入性因素對(duì)員工就業(yè)質(zhì)量的影響越來(lái)越顯著， 而就業(yè)質(zhì)量又會(huì)影響到員工的生產(chǎn)率。 就業(yè)質(zhì)量越好的員工生產(chǎn)率也相對(duì)越高， 對(duì)企業(yè)的收益和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都很有幫助。 因此， 企業(yè)還應(yīng)重視高校畢業(yè)生的非收入性感受。 比如，企業(yè)可按員工居住地點(diǎn)與工作地點(diǎn)的距離給予不同的交通補(bǔ)貼； 落實(shí)國(guó)家的帶薪休假政策，做到不剝奪、 不侵占員工的休假權(quán)利和休假時(shí)間?！?張抗私說(shuō)， 政府應(yīng)通過(guò)宏觀調(diào)控逐步減少和打破人為形成的制度壁壘， 減少隱性福利待遇， 提高非公有制企業(yè)和單位員工的工作穩(wěn)定性和保障性。

　　提升公共服務(wù)———提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)質(zhì)量

　　我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，將有越來(lái)越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐漸轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)中來(lái)。黨的十九大報(bào)告指出， “城鎮(zhèn)化率年均提高一點(diǎn)二個(gè)百分點(diǎn)，八千多萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民”。 提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)質(zhì)量，既是關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局的迫切任務(wù)，也是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略任務(wù)。

　　四川大學(xué)公共管理學(xué)院勞動(dòng)與社會(huì)保障系主任蒲曉紅，通過(guò)對(duì)近5年我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)就業(yè)人員就業(yè)質(zhì)量的測(cè)算與對(duì)比，發(fā)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)質(zhì)量還不高。

　　蒲曉紅認(rèn)為，首先應(yīng)該推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)法制化建設(shè)。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的合法權(quán)益，必須以公共就業(yè)服務(wù)法制化為前提，使公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在服務(wù)過(guò)程中有法可依、有法必依。同時(shí)加快推進(jìn)法律實(shí)施與法律走基層工作，增強(qiáng)企業(yè)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的法律意識(shí)。

　　其次，還要優(yōu)化公共就業(yè)財(cái)政投入。要科學(xué)界定中央政府和地方各級(jí)政府的公共就業(yè)財(cái)政支付責(zé)任，加大中央政府對(duì)公共就業(yè)服務(wù)的財(cái)政投入力度。調(diào)整財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，將更多的財(cái)政資金投向公共就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。比如加大對(duì)勞動(dòng)就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)等與人民群眾，尤其是與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口密切相關(guān)的民生性公共就業(yè)服務(wù)方面的投入。

　　最后， 加快公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。 根據(jù)各級(jí)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)能力以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)就業(yè)培訓(xùn)的需求， 完善我國(guó)就業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)。 加強(qiáng)就業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)， 建立統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)信息采集、 傳送、分析、 發(fā)布和共享機(jī)制， 建立起一個(gè)廣覆蓋、 全暢通、 高效率的城鄉(xiāng)一體化信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動(dòng)的便利性。