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就業(yè)是最大的民生。十九大報告在論述提高保障和改善民生水平時， 強調(diào)要提高就業(yè)質(zhì)量， 對就業(yè)工作提出了更高的要求。

　　高質(zhì)量就業(yè)———實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)投入與產(chǎn)出的統(tǒng)一

　　人們在說高質(zhì)量就業(yè)時，通常是指 “好工作”，即：工資高、工作條件好的體面工作。 然而，這是對就業(yè)質(zhì)量的片面理解。

　　中國人民大學勞動人事學院教授丁大建認為， 就業(yè)質(zhì)量的涵義應(yīng)包含兩個主要的部分： 其一， 勞動者通過就業(yè)應(yīng)該獲得的部分（也是企業(yè)和社會應(yīng)給予他們的部分）， 即： 穩(wěn)定的職業(yè)、 體面的收入、 安全的工作、 良好的福利和工作環(huán)境、全面的社會保障、 和諧的勞動關(guān)系、 流動的自由、 參與的權(quán)利、表達的自由、平等的就業(yè)機會等。這部分內(nèi)容，與國際勞工組織所提倡的 “體面勞動”的內(nèi)容是完全一致的。 其二， 勞動者通過就業(yè)應(yīng)該向企業(yè)和社會提供的部分 （也是企業(yè)和社會應(yīng)獲得的部分）， 即： 就業(yè)的專業(yè)化知識與技能、 職業(yè)道德與職業(yè)精神、 職業(yè)責任與職業(yè)要求、 職業(yè)規(guī)范與職業(yè)行為方式以及與就業(yè)所得相適應(yīng)的職業(yè)效率和職業(yè)產(chǎn)出等。

　　“就業(yè)質(zhì)量的這兩部分內(nèi)容構(gòu)成了就業(yè)的投入和產(chǎn)出。 對于勞動者是所得的， 對于企業(yè)和社會來說就是所付給的； 反之，對于勞動者是所付出的，對于企業(yè)和社會就是所得的。 這種投入與產(chǎn)出的對等關(guān)系， 反映了市場經(jīng)濟條件下的就業(yè)主體的交換關(guān)系。” 丁大建表示，如果只追求一個方面， 即只想“得”不想 “給”時，那這 “得”恐怕也難以得到。 所謂的就業(yè)質(zhì)量好， 應(yīng)該是高水平、 高質(zhì)量的就業(yè)投入產(chǎn)出的統(tǒng)一， 其也代表了一種高層次的和諧勞動關(guān)系的存在。

　　重視非收入性因素———提高高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量

　　東北財經(jīng)大學經(jīng)濟學院教授張抗私通過研究發(fā)現(xiàn)，高校畢業(yè)生不是只關(guān)注現(xiàn)階段的就業(yè)質(zhì)量好壞，而是對就業(yè)質(zhì)量有全面長遠的評價。如果當下收入水平比較理想，未來的收入預期水平不高， 就會對就業(yè)質(zhì)量評價降低；而如果當下收入水平較低，但是未來的收入預期水平很高，就會對就業(yè)質(zhì)量評價較高。這說明高校畢業(yè)生把未來的收入預期看得比當前收入水平更為重要。

　　“不過， 高校畢業(yè)生除將收入水平作為評價就業(yè)質(zhì)量的首要標準之外， 也開始更多地關(guān)注非收入因素對就業(yè)質(zhì)量的影響?！?張抗私說， 比如， 在通勤路途上耽誤過多時間侵占了閑暇時間以及增加了工作疲勞度，就會降低高校畢業(yè)生對就業(yè)質(zhì)量的評價。

　　保障性和穩(wěn)定性是大學生評判就業(yè)質(zhì)量的重要指標。張抗私表示，正規(guī)的勞動合同要比勞務(wù)派遣合同及臨時合同提供給高校畢業(yè)生更多的工作穩(wěn)定性和勞動保障。體制內(nèi)和體制外具有的較大的工作穩(wěn)定性差別和隱性福利待遇差別，也導致大學生對體制內(nèi)工作的高評價和 “偏愛”。

　　對此，張抗私建議，高校畢業(yè)生應(yīng)努力提高就業(yè)后的工作能力，調(diào)整心理狀態(tài)。工作努力和懂得自我緩解工作壓力的高校畢業(yè)生能夠消除個人條件的差別，從而獲得更高的就業(yè)質(zhì)量評價。對于企業(yè)來說， 應(yīng)該制定更透明、更完善的薪酬制度和晉升制度，使高校畢業(yè)生認為晉升有明確的機會和通道，并在晉升后能夠獲得較大幅度的收入提升，從而提高生活和就業(yè)質(zhì)量。

　　“非收入性因素對員工就業(yè)質(zhì)量的影響越來越顯著， 而就業(yè)質(zhì)量又會影響到員工的生產(chǎn)率。 就業(yè)質(zhì)量越好的員工生產(chǎn)率也相對越高， 對企業(yè)的收益和國家經(jīng)濟社會發(fā)展都很有幫助。 因此， 企業(yè)還應(yīng)重視高校畢業(yè)生的非收入性感受。 比如，企業(yè)可按員工居住地點與工作地點的距離給予不同的交通補貼； 落實國家的帶薪休假政策，做到不剝奪、 不侵占員工的休假權(quán)利和休假時間。” 張抗私說， 政府應(yīng)通過宏觀調(diào)控逐步減少和打破人為形成的制度壁壘， 減少隱性福利待遇， 提高非公有制企業(yè)和單位員工的工作穩(wěn)定性和保障性。

　　提升公共服務(wù)———提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)質(zhì)量

　　我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，將有越來越多的農(nóng)村富余勞動力逐漸轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)中來。黨的十九大報告指出， “城鎮(zhèn)化率年均提高一點二個百分點，八千多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民”。 提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)質(zhì)量，既是關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局的迫切任務(wù)，也是建設(shè)中國特色社會主義的戰(zhàn)略任務(wù)。

　　四川大學公共管理學院勞動與社會保障系主任蒲曉紅，通過對近5年我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)就業(yè)人員就業(yè)質(zhì)量的測算與對比，發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)質(zhì)量還不高。

　　蒲曉紅認為，首先應(yīng)該推進公共就業(yè)服務(wù)法制化建設(shè)。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的合法權(quán)益，必須以公共就業(yè)服務(wù)法制化為前提，使公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)在服務(wù)過程中有法可依、有法必依。同時加快推進法律實施與法律走基層工作，增強企業(yè)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的法律意識。

　　其次，還要優(yōu)化公共就業(yè)財政投入。要科學界定中央政府和地方各級政府的公共就業(yè)財政支付責任，加大中央政府對公共就業(yè)服務(wù)的財政投入力度。調(diào)整財政投入結(jié)構(gòu)，將更多的財政資金投向公共就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。比如加大對勞動就業(yè)、職業(yè)技能培訓等與人民群眾，尤其是與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口密切相關(guān)的民生性公共就業(yè)服務(wù)方面的投入。

　　最后， 加快公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。 根據(jù)各級政府的財政負擔能力以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對就業(yè)培訓的需求， 完善我國就業(yè)培訓體系建設(shè)。 加強就業(yè)信息平臺建設(shè)， 建立統(tǒng)一的人力資源市場信息采集、 傳送、分析、 發(fā)布和共享機制， 建立起一個廣覆蓋、 全暢通、 高效率的城鄉(xiāng)一體化信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動的便利性。