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近年來網(wǎng)約車司機(jī)、外賣騎手、快遞小哥等新型就業(yè)形態(tài)勞動者數(shù)量大幅增加，對拉動就業(yè)和提高就業(yè)質(zhì)量發(fā)揮了突出作用。同時，在維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益方面，套用傳統(tǒng)勞動關(guān)系的“舊瓶裝新酒”觀點(diǎn)，也引發(fā)了不少爭議和話題。對此，近日有專業(yè)解讀稱，我國勞動法律框架正在向“勞動三分法”轉(zhuǎn)型，形成以“多種形式的勞動關(guān)系”構(gòu)建新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員勞動權(quán)益保障制度。

勞動法律向“三分法”轉(zhuǎn)型

“一攬子社保”不可取

近日，人社部等八部門發(fā)布《關(guān)于切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），緊接著市場監(jiān)管總局等七部門發(fā)布《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺責(zé)任 切實(shí)維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），后者可以看作是前者的細(xì)化政策性文件。兩份文件對外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等新就業(yè)形態(tài)提出新的保障機(jī)制意見和要求，這些意見的出臺，無疑展現(xiàn)了相關(guān)部門在解決新業(yè)態(tài)發(fā)展中問題的前瞻性和促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的堅決性。

在上述文件中，監(jiān)管部門明確認(rèn)可了與平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的第三類用工關(guān)系，即“不完全符合確立勞動關(guān)系的情形”。對此，新華社旗下經(jīng)濟(jì)參考報解讀稱，我國勞動法律框架正在向“勞動三分法”轉(zhuǎn)型，形成“勞動關(guān)系-不完全符合確立勞動關(guān)系情形-民事關(guān)系”制度結(jié)構(gòu)，以“多種形式的勞動關(guān)系”構(gòu)建新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員勞動權(quán)益保障制度。

按照勞動三分法的結(jié)構(gòu)，以外賣騎手為例，大部分全職騎手（專送）屬于第二類，即“不完全符合確立勞動關(guān)系情形”，兼職騎手（眾包）屬于第三類，即民事關(guān)系。針對第二類人群的社保條款，《指導(dǎo)意見》提出企業(yè)要“引導(dǎo)和支持”。此要求意味著新型就業(yè)形態(tài)不應(yīng)搞“一刀切”式的社保和“一攬子社?！保?要尊重新就業(yè)形態(tài)靈活勞動關(guān)系現(xiàn)狀，更要尊重外賣騎手的訴求和意愿。

同時，《意見》也明確指出“鼓勵探索提供多樣化商業(yè)保險保障方案”，即希望通過更靈活和豐富的商業(yè)保險等多種渠道，更好地保護(hù)騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等新型就業(yè)者的權(quán)益。

政企共識

共謀新業(yè)態(tài)發(fā)展

北京大學(xué)法學(xué)院教授，北京大學(xué)電子商務(wù)法研究中心主任薛軍認(rèn)為：“相關(guān)文件在針對餐飲平臺落實(shí)勞動者保護(hù)責(zé)任方面提出諸多要求的同時，也針對優(yōu)化餐飲外賣員從業(yè)環(huán)境提出了一系列要求。意味著監(jiān)管部門的本意是促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，而非打壓甚至顛覆餐飲外賣的現(xiàn)有商業(yè)模式。”

“隨著我國新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的不斷發(fā)展，在國家一系列政策的規(guī)范與支持下，勞動者權(quán)益保障體制機(jī)制也會伴隨新就業(yè)形態(tài)的繁榮而逐步完善?！笔锥冀?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)院勞動關(guān)系系副主任，副教授詹婧同樣持有類似觀點(diǎn)。

針對政府部門先后出臺的相關(guān)文件，美團(tuán)方面也積極發(fā)聲表態(tài)：“目前已經(jīng)積極配合政府相關(guān)部門開展了多輪實(shí)地調(diào)研和座談，主動匯報溝通相關(guān)情況?！笨梢娬蠖喾揭厌槍ν赓u騎手等靈活就業(yè)群體開展了積極合作。

人社部數(shù)據(jù)顯示，以外賣配送員、網(wǎng)約車司機(jī)為代表的靈活就業(yè)者在全國總?cè)藬?shù)超2億人。因此，新就業(yè)形態(tài)相關(guān)政策的先后出臺，將成為推動新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式增長的重要動能。未來，在政府、行業(yè)、企業(yè)以及勞動者共同努力下，外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益保障將日益規(guī)范和完善。