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《關(guān)于實(shí)施省級(jí)統(tǒng)籌工傷保險(xiǎn)行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》政策解讀
　　2021年4月20日，省人力資源和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局印發(fā)了《廣東省人力資源和社會(huì)保障廳 廣東省財(cái)政廳國(guó)家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局關(guān)于實(shí)施省級(jí)統(tǒng)籌工傷保險(xiǎn)行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(粵人社規(guī)〔2021〕4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)?，F(xiàn)將《通知》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
　　一、《通知》的出臺(tái)背景是什么?
　　根據(jù)省委、省政府同意的《關(guān)于印發(fā)廣東省工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施方案的通知》(粵人社規(guī)〔2019〕20號(hào))，自2019年7月1日起廣東省實(shí)施工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌改革，其中規(guī)定“(三)統(tǒng)一工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
　　建立全省統(tǒng)一的差別化、可浮動(dòng)的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策。全省工傷保險(xiǎn)一類至八類行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)分別為0.2%、0.4%、0.6%、0.8%、0.9%、1.0%、1.2%、1.4%。
　　按照“以支定收、收支平衡”的原則，行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率具體標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)廣東省經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)使用等情況適時(shí)調(diào)整。在執(zhí)行階段性下調(diào)費(fèi)率期間，各地級(jí)以上市及省本級(jí)現(xiàn)行的行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)和浮動(dòng)費(fèi)率辦法等工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策維持不變。
　　全省統(tǒng)一的八類行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時(shí)間和浮動(dòng)費(fèi)率辦法由省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同省財(cái)政廳、省稅務(wù)局根據(jù)廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基金收支等情況，適時(shí)另行規(guī)定”。
　　根據(jù)人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部關(guān)于階段性下調(diào)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策的部署安排，廣東省各市及省本級(jí)均實(shí)施了階段性下調(diào)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，執(zhí)行期自2019年1月1日至2021年4月30日。各市及省本級(jí)階段下調(diào)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策均為廣東省實(shí)施工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌改革前出臺(tái)的，在2019年1月1日至2021年4月30日期間各地區(qū)原費(fèi)率政策和標(biāo)準(zhǔn)暫維持不變。
　　綜上所述，按照工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌部署，自2021年5月1日起各市原工傷保險(xiǎn)行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)將不再執(zhí)行，由省人力資源和社會(huì)保障廳會(huì)同省財(cái)政廳、省稅務(wù)局制定省級(jí)統(tǒng)籌工傷保險(xiǎn)行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)具體實(shí)施辦法。
　　為此，根據(jù)工傷保險(xiǎn)法規(guī)和政策有關(guān)規(guī)定，在調(diào)查測(cè)算基礎(chǔ)上，結(jié)合廣東省實(shí)際情況，省人力資源和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局制定了《通知》。
　　二、省級(jí)統(tǒng)籌工傷保險(xiǎn)行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)是如何實(shí)施的?
　　根據(jù)工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施方案，省級(jí)統(tǒng)籌工傷保險(xiǎn)一類至八類行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)分別為0.2%、0.4%、0.6%、0.8%、0.9%、1.0%、1.2%、1.4%。
　　按照國(guó)家對(duì)工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌的指導(dǎo)意見規(guī)定，《通知》采取了“分類分步”平穩(wěn)過渡辦法：
　　一類是原市級(jí)工傷保險(xiǎn)行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)高于省級(jí)統(tǒng)籌行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)的廣州、佛山、韶關(guān)、河源、梅州、汕尾、東莞、中山、江門、陽江、茂名、肇慶、清遠(yuǎn)、潮州、云浮等15個(gè)市，自2021年5月1日起統(tǒng)一下調(diào)至省級(jí)統(tǒng)籌行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
　　另一類是原市級(jí)工傷保險(xiǎn)行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)低于省級(jí)統(tǒng)籌行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)的深圳、珠海、汕頭、惠州、湛江、揭陽等6個(gè)市和省本級(jí)，根據(jù)各地區(qū)情況實(shí)施平穩(wěn)過渡辦法，即在2021年5月1日至2022年6月30日期間均暫恢復(fù)執(zhí)行本地區(qū)原行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn);自2022年7月1日至2024年6月30日期間，逐步調(diào)整提高其行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，具體方案由各有關(guān)市根據(jù)實(shí)際情況制定并報(bào)省人力資源社會(huì)保障廳備案后實(shí)施(其中：省本級(jí)過渡方案為自2022年7月1日、2023年7月1日、2024年7月1日分別提高與省級(jí)統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)差距的30%、30%、40%);自2024年7月1日起統(tǒng)一執(zhí)行省級(jí)統(tǒng)籌行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。
　　此外，汕頭、陽江、湛江、揭陽、潮州等有關(guān)市及省本級(jí)在貫徹落實(shí)省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本部署，2016年所出臺(tái)“階段性降低部分行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率”措施未規(guī)定到期具體時(shí)間的，《通知》規(guī)定此類措施統(tǒng)一執(zhí)行至2021年12月31日為止，今后將由省統(tǒng)一規(guī)定階段性下調(diào)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率有關(guān)政策。
　　三、用人單位工傷保險(xiǎn)行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率是如何確定和調(diào)整的?
　　根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部關(guān)于做好工傷保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整工作進(jìn)一步加強(qiáng)基金管理的指導(dǎo)意見》(人社部發(fā)〔2015〕72號(hào))第二條規(guī)定，以及廣東省稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收社保費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，《通知》規(guī)定“根據(jù)用人單位商事登記注冊(cè)(法人登記)和主要經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)業(yè)務(wù)等情況，由稅務(wù)機(jī)關(guān)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和本通知規(guī)定具體確定其適用的工傷保險(xiǎn)行業(yè)類別和行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)”，“用人單位因登記注冊(cè)內(nèi)容及主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)變化等原因?qū)е缕湫袠I(yè)工傷風(fēng)險(xiǎn)類別變更的，應(yīng)及時(shí)到稅務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)相關(guān)變更信息，由稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)經(jīng)確認(rèn)的相關(guān)變更信息對(duì)其適用的行業(yè)工傷風(fēng)險(xiǎn)類別及行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整”(其中：深圳、東莞市暫為稅務(wù)代征社保費(fèi)模式，按照當(dāng)?shù)匾?guī)定的流程程序辦理)。對(duì)于用人單位工傷風(fēng)險(xiǎn)類別發(fā)生變更的，《通知》規(guī)定其浮動(dòng)費(fèi)率檔次在原浮動(dòng)周期內(nèi)維持不變，以提高操作性。
　　四、工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率辦法主要有哪些規(guī)定?
　　根據(jù)國(guó)家工傷保險(xiǎn)費(fèi)率有關(guān)政策規(guī)定，《通知》規(guī)定了工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率檔次，即：“一類行業(yè)分為三個(gè)檔次，即在基準(zhǔn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上，可向上浮動(dòng)至120%、150%;二類至八類行業(yè)分為五個(gè)檔次，即在基準(zhǔn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上，可分別向上浮動(dòng)至120%、150%或向下浮動(dòng)至80%、50%;工傷保險(xiǎn)最低費(fèi)率不低于一類行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)”。
　　關(guān)于費(fèi)率浮動(dòng)辦法和浮動(dòng)依據(jù)，《通知》規(guī)定“根據(jù)用人單位的工傷保險(xiǎn)使用、工傷發(fā)生率、職業(yè)病危害程度等因素，定期確定其費(fèi)率是否浮動(dòng)及浮動(dòng)的檔次”。由于目前實(shí)施省級(jí)統(tǒng)籌行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)方面尚缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和測(cè)算依據(jù)，《通知》規(guī)定“全省統(tǒng)一的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)辦法由省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同省財(cái)政廳、省稅務(wù)局另行制定。在全省統(tǒng)一的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)辦法出臺(tái)實(shí)施前，各市及省本級(jí)仍暫實(shí)施原本地區(qū)費(fèi)率浮動(dòng)辦法，在按照本通知規(guī)定調(diào)整本地區(qū)行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)時(shí)仍同步執(zhí)行原浮動(dòng)周期所確定的浮動(dòng)費(fèi)率檔次”，對(duì)浮動(dòng)費(fèi)率辦法作了銜接安排。
　　五、階段性降低工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策如何延續(xù)一年實(shí)施?
　　根據(jù)國(guó)家關(guān)于工傷保險(xiǎn)階段降費(fèi)措施延續(xù)實(shí)施1年至2022年4月30日的部署安排，結(jié)合當(dāng)前廣東省工傷保險(xiǎn)基金可支撐月數(shù)等情況，《通知》規(guī)定“自2021年5月1日至2022年4月30日期間，在實(shí)施規(guī)定的工傷保險(xiǎn)行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)和繼續(xù)執(zhí)行費(fèi)率浮動(dòng)辦法的基礎(chǔ)上，全省各用人單位的工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率統(tǒng)一階段性下調(diào)50%執(zhí)行”。據(jù)測(cè)算，延續(xù)一年階段降費(fèi)措施將減輕企業(yè)繳費(fèi)成本約30億元。