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日前 ，《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》公布。國務(wù)院新聞辦公室于11月1日上午舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》有關(guān)情況?！稐l例》的基本內(nèi)容都有哪些？在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、實(shí)體店發(fā)展方面有哪些舉措？一起來看——

Q1：《條例》的基本內(nèi)容都有哪些？

A：《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》總共39條，主要規(guī)定了以下方面內(nèi)容：一是明確個(gè)體工商戶在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，以及促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的基本原則。二是完善促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的工作機(jī)制。三是明確各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門在促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展方面的具體職責(zé)和要求。四是加大對(duì)個(gè)體工商戶合法權(quán)益的保護(hù)力度。

Q2：《條例》在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、實(shí)體店發(fā)展方面有哪些舉措？

A：當(dāng)前，受疫情頻發(fā)、消費(fèi)低迷等多重因素的影響，很多個(gè)體工商戶面臨著經(jīng)營成本、經(jīng)營場(chǎng)地、招工用工、貸款融資等方面的困難，市場(chǎng)預(yù)期不穩(wěn)，發(fā)展信心不足，《條例》充分考慮了個(gè)體工商戶普遍關(guān)心的問題，提出了切實(shí)有效的措施。比如，《條例》針對(duì)個(gè)體工商戶反映的經(jīng)營場(chǎng)所難找、租金貴等問題，規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，為個(gè)體工商戶增加經(jīng)營場(chǎng)所供給，同時(shí)降低使用成本。又如，針對(duì)個(gè)別地方在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、城市和交通管理、市容環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等過程中存在著影響個(gè)體工商戶正常經(jīng)營的情況，《條例》要求在制定實(shí)施相關(guān)政策措施中充分考慮個(gè)體工商戶的需要和實(shí)際困難，加強(qiáng)引導(dǎo)和幫扶，為個(gè)體工商戶提供穩(wěn)定可預(yù)期的經(jīng)營環(huán)境。這些都是助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。

Q3：如何理解《條例》刪除了很多在監(jiān)管方面的具體規(guī)定？

A：《條例》刪除了原個(gè)體工商戶條例中許多監(jiān)督管理方面的規(guī)定，減少監(jiān)管方面的規(guī)定，是為了更好地突出《條例》促進(jìn)發(fā)展的主題。這些規(guī)定并不是沒有了，而是被其他法規(guī)吸收和承接了。例如，2022年3月實(shí)施的《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》，統(tǒng)一了我國各類市場(chǎng)主體登記管理制度，充分吸收整合了《個(gè)體工商戶條例》關(guān)于監(jiān)督管理和法律責(zé)任的條款，形成了統(tǒng)一的市場(chǎng)主體登記管理制度。個(gè)體工商戶作為市場(chǎng)主體的一種類型，也要遵守《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定。同時(shí)，個(gè)體工商戶在經(jīng)營活動(dòng)中涉及的公平競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全等具體事項(xiàng)，還有專門的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。

Q4：《條例》第13條中提到的個(gè)體工商戶可以直接向市場(chǎng)主體登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更經(jīng)營者是指什么？

A：因?yàn)閭€(gè)體工商戶財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)的特殊屬性，長期以來，我們對(duì)變更經(jīng)營者有著較為嚴(yán)格的限制。相關(guān)法規(guī)規(guī)定，除了家庭成員之間變更經(jīng)營者外，其他的經(jīng)營者變更必須先注銷原來的個(gè)體工商戶，再申請(qǐng)?jiān)O(shè)立新的個(gè)體工商戶。在制定《條例》的過程中，有很多個(gè)體工商戶反映，自己經(jīng)營多年的店鋪具有獨(dú)特的字號(hào)和良好的商譽(yù)，也取得了相關(guān)的行政許可，比如銷售食品是需要食品經(jīng)營方面許可的。如果要想轉(zhuǎn)讓給他人，就得先注銷再設(shè)立，這些無形資產(chǎn)就會(huì)滅失。重新辦理各種手續(xù)會(huì)增加大量的成本。據(jù)了解，現(xiàn)實(shí)中很多個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)讓自己的店鋪后也沒有辦理經(jīng)營者變更手續(xù)，繼任經(jīng)營者是用原來的營業(yè)執(zhí)照繼續(xù)經(jīng)營。這樣既不利于保護(hù)雙方的利益，也存在著法律的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)闆]有經(jīng)過登記機(jī)關(guān)的登記，等于是兩個(gè)經(jīng)營者之間的交易。

《條例》充分考慮了個(gè)體工商戶這一痛點(diǎn)，進(jìn)行了制度的創(chuàng)新，調(diào)整了變更經(jīng)營者的方式，由原來的“先注銷、后設(shè)立”改為可以直接申請(qǐng)辦理變更登記，這也是這次《條例》制定的一個(gè)亮點(diǎn)。也就是說，個(gè)體工商戶可以像企業(yè)變更投資人、法定代表人一樣變更經(jīng)營者。這一規(guī)定便利了個(gè)體工商戶經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)了個(gè)體工商戶變更經(jīng)營者在成立時(shí)間、字號(hào)、檔案等方面的延續(xù)，既降低了制度性交易成本，也有利于個(gè)體工商戶的持續(xù)經(jīng)營，打造更多的“百年老店”。

同時(shí)，為了保護(hù)他人的合法權(quán)益，特別是保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，《條例》也明確規(guī)定，個(gè)體工商戶變更經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)結(jié)清依法應(yīng)繳納的稅款等，對(duì)原有債權(quán)債務(wù)作出妥善處理。市場(chǎng)監(jiān)管總局將研究出臺(tái)具體的操作性規(guī)定，指導(dǎo)各級(jí)登記機(jī)關(guān)做好變更經(jīng)營者的登記。直接辦理變更登記不是強(qiáng)制性的，個(gè)體工商戶可以根據(jù)自己的意愿選擇是直接變更還是“先注銷、再設(shè)立”。經(jīng)營者變更涉及一系列法律關(guān)系的改變，繼任經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)詳細(xì)了解個(gè)體工商戶當(dāng)前經(jīng)營狀況和負(fù)債情況，審慎作出選擇。

Q5：目前主要實(shí)施了哪些稅費(fèi)優(yōu)惠的政策？

A：今年實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，通過“退、減、免、緩”的方式，進(jìn)一步加大對(duì)個(gè)體工商戶的支持力度。具體包括：屬于一般納稅人的個(gè)體工商戶，與其他企業(yè)一樣，可以按規(guī)定享受大規(guī)模增值稅留抵退稅政策，將減征“六稅兩費(fèi)”政策的范圍由增值稅小規(guī)模納稅人擴(kuò)圍至全部個(gè)體工商戶。對(duì)包括個(gè)體工商戶在內(nèi)的小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。對(duì)制造業(yè)個(gè)體工商戶延緩繳納部分稅費(fèi)。個(gè)體工商戶還可以按規(guī)定享受階段性降低失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率和緩繳社保費(fèi)政策。

一是減負(fù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。稅費(fèi)優(yōu)惠政策已覆蓋全部個(gè)體工商戶，2020年以來至今年9月底，為個(gè)體工商戶累計(jì)減稅降費(fèi)10272億元。

二是繳稅負(fù)擔(dān)逐年下降。受益于國家出臺(tái)的一系列減稅降費(fèi)政策，目前全國超八成的個(gè)體工商戶無需繳稅，需要繳稅的個(gè)體工商戶平均每月繳稅今年比2019年下降四成。

三是市場(chǎng)主體活力不斷增強(qiáng)。在稅費(fèi)等一系列政策的共同作用下，2020年以來至今年9月，全國涉稅市場(chǎng)主體中累計(jì)新辦個(gè)體工商戶1734.2萬戶，為穩(wěn)就業(yè)、保民生發(fā)揮了積極作用。